原告孙某某，男,55岁。
委托代理人李××，女，37岁。
被告鹿邑县X乡人民政府。
法定代表人田××，男。
第三人李某某，男，46岁。
原告孙某某不服被告鹿邑县X乡人民政府作出的张政土纠处字（2009）第X号关于李某启与孙某某两家土地纠纷处理决定，于2009年7月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2009年7月29日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2009年10月20日公开开庭审理了本案。原告赵孙某某及其委托代理人李××，第三人李某某到庭参与诉讼。被告经本院两次合法传唤未到庭，亦未说明正当理由。本案现已审理终结。
被告鹿邑县X乡人民政府于2009年7月13日作出张政土纠处字（2009）第X号关于李某启与孙某某两家土地纠纷处理决定，认定第三人家分地时十一个人的地，应分得南北宽11米的土地，原告应是十六个半人16.5米宽，原告墙南0.7米处的一个橛子应当是两家分地时的界点。第三人在2009年春才接手该块土地，此前由其弟李某田家管理使用。原告八年前已在自己门前八尺宽的土地上栽一行杨树，自从房屋建好后，一直从门前八尺宽的土地上通行，第三人、李某田家人从未进行过阻止和干涉。根据调查材料，结合土地纠纷处理的原则,根据《中华人民共和国民法通则》和《中华人民共和国物权法》规定的精神，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，经研究处理如下：一、距孙某某墙头二层余角砖70公分处的一个橛子是两家土地分地时的界点，橛子以南是李某启家分地时南北宽11米，东西长30米的土地，橛子以北是孙某某家分地调整所得的南北宽16.5米，东西长30米的土地。二、双方在处理相邻关系时应本着互让、互谅的原则，依据有关法律正确处理通风、排水、通行等问题，给一方造成妨碍或影响的，另一方应当按照《中华人民共和国民法通则》和《中华人民共和国物权法》规定的精神办事。被告2009年8月5日向本院提供作出具体行政行为时的证据：1、2009年6月23日对李某荣的调查笔录；2、2009年6月10日对孙某某的询问笔录；3、2009年6月10日对李某启的询问笔录；4、2009年6月12日对孙某才的询问记录；5、2009年7月5日对李××的调查笔录；6、2009年7月5日对李××的调查笔录；7、2009年7月5日对李××的调查笔录；8、2009年7月5日对李××的调查笔录；9、2009年6月23日对尚××的调查笔录；10、2009年6月23日对晋××的调查笔录；11、2009年6月21日对李某启、孙某某的询问笔录；12、2009年7月12日丈量记录；13、2009年6月23日对孙某军的调查笔录；14、送达回证三份；15、李某启的申请书。
原告孙某某诉称：多年以来，原告和李某田在耕种该地期间一直以两家所栽杨树中间为界点，被告认定界点在所谓的70公分处是错误的。被诉具体行政行为的作出应当依照行政法方面的法律法规，被告却适用《中华人民共和国民法通则》和《中华人民共和国物权法》，属适用法律错误。争执地为承包土地，不应作为土地争议案件受理，被诉具体行政行为超越职权。请求撤销张政土纠处字（2009）第X号关于李某启与孙某某两家土地纠纷处理决定。原告提供的证据：1、照片一张；2、孙××2009年农历5月25日出具的证明。
被告鹿邑县X乡人民政府未答辩。
第三人李某某述称：从第三人墙南70公分以南11米都是第三人的地，这个地是可耕地，是集体分的责任田。请求法院公正判决。第三人提供的证据：1、孙××2009年6月9日给张店乡司法所出具的证明；2、被告工作人员2009年7月5日对李某堂的调查记录。
经审理查明:原告与第三人均居住于鹿邑县X乡X村孙某自然村，原告现居住房屋与第三人所使用的一片土地南北相邻，原告居北，第三人居南。2009年双方因该处土地界点发生纠纷，第三人申请被告处理。被告鹿邑县X乡人民政府于2009年7月13日作出张政土纠处字（2009）第X号关于李某启与孙某某两家土地纠纷处理决定，原告不服，诉讼来院。
本院认为:《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，经人民法院两次合法传唤，原告无正当理由拒不到庭的，视为申请撤诉；被告无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十六条规定，经合法传唤，因被告无正当理由拒不到庭而需要依法缺席判决的，被告提供的证据不能作为定案的依据，但当事人在庭前交换证据中没有争议的证据除外。本案中，被告经本院2009年10月12日和2009年10月16日两次合法传唤未到庭，且未说明正当理由，故被告提供的证据不能作为定案的依据，亦即被告作出被诉具体行政行为的主要证据不足。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条、第五十四条第（二）项之规定，判决如下：
撤销被告鹿邑县X乡人民政府2009年7月13日作出的张政土纠处字（2009）第X号关于李某启与孙某某两家土地纠纷处理决定
本案案件受理费五十元,由被告负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提供副本,上诉于河南省周口市中级人民法院。
审判长宋琨
审判员周萍
审判员闫滨海
二零零九年十月二十三日
书记员汲妮娜
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