上诉人（一审原告）田氏镇X村第六村X组卞某某、马某某等26户村民（以下简称26户村民）。
诉讼代表人卞某某，男，X年X月X日出生。
诉讼代表人马某某，男，X年X月X日出生。
被上诉人（一审被告）田氏镇人民政府。
法定代表人苏某某，镇长。
一审第三人田氏镇X村民委员会。
法定代表人宋某某，村主任。
上诉人田氏镇X村第六村X组卞某某、马某某等26户村民因与田氏镇人民政府土地行政管理一案，于2007年3月26日向内黄某人民法院提起行政诉讼，该院于同年9月10日作出（2007）内行初字第X号行政判决，驳回26户村民的诉讼请求。26户村民不服，向我院提起上诉。我院于2008年6月25日作出（2008）安行终字第X号行政裁定，撤销一审判决，发回内黄某法院重审。内黄某法院于2009年6月8日作出（2007）内行初字第4-X号行政裁定，驳回26户村民的起诉。26户村民不服，再次向我院提起上诉。我院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。
一审查明，本案诉争土地位于田氏镇X村龙凤街东西两侧，该地原属南街村X村民小组集体土地。田氏镇人民政府为搞好村镇建设，需征用南街村部分土地。经逐级请示，2000年11月6日，安阳市土地管理局转发了省政府关于内黄某2000年度第一批村镇建设用地的批复，省政府同意内黄某征用田氏镇X村工矿用地1.2858公顷，交通用地0.0984公顷，共计1.3842公顷，作为2000年度第一批村镇建设用地。2000年12月15日，内黄某土地管理局发布了征地补偿安置方案，2001年4月5日，内黄某建设局为田氏镇政府办理了村镇规划选址意见书。2001年4月8日，内黄某计划委员会同意田氏镇政府沿龙口沟东侧开发建设商业街。2001年7月4日，内黄某人民政府同意田氏镇政府将位于安濮公路X街西侧1.3842公顷的土地作为道路、商业建设用地。2002年3月24日，卞某某、马某某等5人领取了开发土地有关费用。诉讼中，田氏镇政府提出原告提供的诉讼代表人推荐书上26户村民中有不知是告政府、村委会的情况，法院于2009年4月24日进行了核查，有12户村民认可是委托卞某某、马某某诉讼，其余不知原因未到场。另查明，南街村X村民小组未选举出村X组长。卞某某户口原在南街村X组，在分地后迁转濮阳。
一审法院认为，根据土地管理法的规定，田氏镇X村第六村X组依法享有对本小组集体土地进行管理的权利。本案中田氏镇政府依据有关文件开发建设小城镇，征用了南街村X村民小组的集体土地，原告等26户村民虽然属于第六村X村民，但经核实原告起诉时所称的26户村民中只有12户确认推荐卞某某、马某某为诉讼代表人，且以个人名义对土地所有权提起行政诉讼，主张土地所有权，因不具备权利主体，不符合有关法律规定，应属原告起诉主体不适格。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第（二）项之规定，裁定驳回内黄某田氏镇X村第六村X组卞某某、马某某等26户村民的起诉。
宣判后，卞某某、马某某等26户村民不服，上诉称，1、田氏镇X村镇建设为由，未经承包户同意，强行违法占地，且未经批准改变土地的使用性质；2、田氏镇政府的占地行为侵犯了村民的承包经营权，村民有权利以自己名义进行诉讼，一审认为主体不适格驳回起诉错误。请求撤销一审裁定，直接改判被上诉人占地行为违法。
田氏镇政府辩称，1、征地前，本案的土地所有权与使用权均属于田氏镇X村第六村X组，没有承包给个人，卞某某、马某某等对六组的财产没有主张权，以个人名义进行诉讼应予驳回；2、批准征用土地的主体是省市县人民政府，田氏镇政府只是使用者，作为被告属主体不适格；3、六组实有38户，经法院核实只有12户起诉，没有超过法定的三分之二，违反民主议定原则，无权代表六组村民进行诉讼，没有提供具体每一户的土地数目，不适用集团诉讼。综上，请求维持一审裁定。
一审第三人田氏镇X村民委员会未进行答辩。
本院认为，行政诉讼的原告是对行政机关的具体行政行为不服，依法以自己的名义向人民法院提起行政诉讼，保护其合法权益从而引起行政诉讼程序发生的当事人。本案系以田氏镇X村第六村X组卞某某、马某某等26户村民为原告提起的诉讼，经核实，只有12户村民委托卞某某、马某某提起诉讼，另14户村民没有起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第24条第1款的规定，原告是依照本法提起诉讼的公民、法人或其他组织。因此，没有委托卞某某、马某某提起诉讼的14户村民依法不能作为本案的原告，故26户村民均作为本案原告属主体不适格，不符合法律规定。上诉人上诉理由不足，不予采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持内黄某人民法院（2007）内行初字第4-X号行政裁定书。
本裁定为终审裁定。
审判长戴海波
审判员田峥
代理审判员袁武明
二○○九年九月四日
书记员李丽芳
安法网X号
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