上诉人（原审原告）李某甲，男，汉族，X年X月X日出生，北京市通州区Xo县X村农民，住（略）。
委托代理人于某某，女，X年X月X日出生，汉族，北京市通州区Xo县X村农民，住（略）。
委托代理人朱慕华，北京廉峰律师事务所律师。
被上诉人（原审被告）北京市通州区Xo县X村民委员会，住所地北京市通州区Xo县X村。
法定代表人李某乙，主任。
委托代理人杨树生，北京市致宏律师事务所律师。
上诉人李某甲因与被上诉人北京市通州区Xo县X村民委员会（以下简称后地村村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服北京市通州区人民法院（2009）通民初字第x号民事判决，向本院提起上诉。本院于2009年11月25日受理后，依法组成由法官巩旭红担任审判长，法官李某、石东参加的合议庭，于2009年11月30日召集双方当事人进行了询问。本案现已审理终结。
李某甲在一审中起诉称：李某甲系北京市通州区Xo县X村民。1998年3月，李某甲从后地村村委会处承包该村X亩土地，并签订了土地承包合同。合同约定，李某甲承包位于某莫翅土地7亩，承包期限30年，从1998年3月23日至2028年3月23日止。但自2004年8月，后地村村委会将李某甲承包的4.7亩土地交由他人耕种，李某甲多次要求后地村村委会返还该土地未果，故诉至法院解决。要求后地村村委会返还沙莫翅土地4.7亩；后地村村委会给付经济损失1万元，并负担诉讼费用。
后地村村委会在一审中答辩称：李某甲所诉与事实不符。1998年，李某甲与后地村村委会签订了土地承包合同。该合同第6条第2项明确规定，李某甲不按合同规定交纳相关费用，视为自动放弃土地承包权。后李某甲未向后地村村委会交纳合同约定的各项费用，合同中约定的解除条件已经成就。李某甲于2001年向后地村村委会表示过不种这块地了。2001年到2002年间该土地闲置。2002年秋天，后地村村委会将该土地收回重新分配给了其他村民，李某甲也没有提出要包地。后来没地的村民有补助，李某甲也到后地村村委会处领取了无地村民的补偿。
2004年后地村村委会按照国家政策和法律将后地村内原承包土地收回，再次进行分配，是当时历史政策决定的。后地村村委会按照当时的土地现状进行了确权。因李某甲2001年开始弃耕该案诉争土地并拒绝交纳相关费用。所以只确权给李某甲土地2.3亩。现后地村村委会管辖区域内已无土地可供再分配。综上，请求法院驳回李某甲的诉讼请求。
一审法院审理查明：李某甲系后地村村民。1998年3月23日，以北京市通州区Xo县X村经济合作社（后被依法撤销，其权利义务由后地村村委会承担）为甲方、李某甲为乙方签订土地承包合同，约定甲方将位于某莫翅土地7亩承包给乙方。承包期限30年，从1998年3月23日起至2028年3月23日止。甲方拥有土地所有权，乙方对承包土地享有使用权、转让权。乙方每年向甲方上交承包费560元。违约责任：乙方不按合同规定上交土地承包款、税金和各项费用，视为自动放弃土地承包权。此外，合同还约定了其他内容。合同签订后，双方开始履行。2001年，李某甲放弃了上述7亩土地的种植。后地村村委会将上述7亩土地发包给了其他村民。2004年国家开始实行农村土地确权政策。经村民会议讨论通过，后地村土地确权以2002年土地实际使用现状确权。2004年6月李某甲找到后地村村委会要求继续承包土地，后地村村委会从李某甲弃耕的7亩土地中调剂2.3亩发包给李某甲，双方并于8月27日签订农村土地承包合同书(确权确地)。后后地村村委会陆续与其他村民签订了农村土地承包合同书(确权确地)。本案所涉沙莫翅7亩土地除李某甲承包2.3亩外，后地村村委会将其余土地发包给了后地村村民张秀霞、张淑兰。
一审法院判决认定：1998年3月，李某甲与后地村村委会系自愿签订土地承包合同，在履行该合同过程中，2001年，李某甲自愿放弃了上述合同约定的沙莫翅7亩土地的种植，后地村村委会遂将上述7亩土地发包给了其他村民，双方所签土地承包合同应视为解除。2004年国家实行农村土地确权政策后，同年8月，李某甲与后地村村委会就上述沙莫翅土地中的2.3亩签订确权确地的农村土地承包合同书，该合同合法有效，双方形成新的土地承包合同关系；且后地村村委会已将剩余4.7亩土地及后地村其他耕地发包给了其他村民。故李某甲现要求后地村村委会返还沙莫翅4.7亩土地，并赔偿经济损失的诉讼请求，与事实不符，于某无据。法院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第（一）款之规定，判决：驳回李某甲的诉讼请求。
李某甲不服一审法院上述民事判决，向本院提起上诉。其主要上诉理由是：一审法院判决认定事实不清，适用法律不当。一、一审法院判决认定“2001年，李某甲自愿放弃了上述合同约定的沙莫翅7亩土地的种植”与事实不符。李某甲从未放弃土地承包权，也未弃耕。2001年，因李某甲家里建房太忙，怕造成土地闲置，李某甲找到后地村村委会的法定代表人李某乙，请李某乙帮忙找人先种着这片地，土地的承包费也由借种人交纳。李某甲并未放弃7亩土地的承包权。二、后地村村委会以2002年土地实际使用现状确权不合法。1998年3月，李某甲与后地村村委会签订土地承包合同，约定李某甲承包位于某莫翅土地7亩，承包期共30年，从1998年3月23日起至2028年3月23日止，北京市通州区人民政府为李某甲制发了土地承包经营权证书。李某甲与后地村村委会既没有解除双方于1998年签订的土地承包合同，李某甲又没有自愿交回承包地，后地村村委会将李某甲承包的土地确权给他人没有法律依据。三、一审法院审理程序不合法，应追加张秀霞、张淑兰为一审被告。一审庭审过程中，根据后地村村委会提交的证据，李某甲才知道后地村村委会又与张秀霞、张淑兰签订农村土地承包合同，将李某甲的合法承包土地违法发包给张秀霞、张淑兰，法院应当依职权追加张秀霞、张淑兰为被告。综上，一审法院判决认定事实不清，适用法律错误，程序违法。故李某甲请求二审法院撤销一审法院判决，查清事实，依法将本案发回重审。
后地村村委会服从一审法院判决。其未向本院提交书面答辩意见，但其在本院庭审中口头答辩称：李某甲的上诉理由及上诉请求不能成立，依法应予驳回。李某甲2001年之后没有缴纳过土地承包费，属于某动放弃土地承包权。李某甲家建房是在2003年和2004年，并非在2001年。后地村村委会认为一审法院审理程序合法，不应该追加第三人参加诉讼。故后地村村委会请求二审法院驳回李某甲的上诉请求。
本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。
上述事实，有李某甲向法院提供的土地承包合同、农村土地承包合同书，后地村村委会提供的农村土地承包合同，法院调取的后地村土地确权方案、联系笔录和当事人陈述意见在案佐证。
本院认为：李某甲与后地村村委会确于1998年3月签订了土地承包合同，约定李某甲承包位于某莫翅的土地7亩，承包期30年，李某甲亦实际领取了土地承包经营权证书。但李某甲于2001年时，因其自身原因实际未种植上述合同约定的沙莫翅7亩土地，后地村村委会系在李某甲放弃种植的情况下，将上述7亩土地发包给了其他村民。2004年，国家开始实行农村土地确权政策。据一审法院从镇政府调取的文件，经村民会议讨论通过，后地村土地确权以2002年土地实际使用现状确权。2004年8月，后地村村委会从李某甲未实际种植的上述沙莫翅7亩土地中调剂出2.3亩发包给李某甲，并与李某甲就该2.3亩土地签订了确权确地的农村土地承包合同书。该农村土地承包合同书合法有效，双方形成了新的土地承包合同关系，李某甲依据该合同取得了上述2.3亩土地的承包权。后地村村委会也依据土地确权政策将其余4.7亩土地及后地村其他耕地确权发包给了其他村民。现李某甲要求后地村村委会返还已经发包给张秀霞、张淑兰的4.7亩土地，并赔偿经济损失，没有事实及法律依据。一审法院审理程序亦无违法之处。故李某甲的上诉主张均不能成立，本院对李某甲的上诉请求不予支持。一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，处理并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
一审案件受理费二十五元，由李某甲负担（已交纳）。
二审案件受理费五十元，由李某甲负担（已交纳）。
本判决为终审判决。
审判长巩旭红
代理审判员李某
代理审判员石东
二○○九年十二月十七日
书记员冯琳
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