再审申请人（一审原告、二审被上诉人）路某甲，男，X年X月X日出生。
委托代理人万家，河南未来律师事务所律师。
被申请人（一审被告）原阳县人民政府。
法定代表人魏某某，县长。
委托代理人银某某、娄某某，原阳县国土资源局师寨土地所干部。
被申请人（一审第三人、二审上诉人）路某乙，男，X年X月X日出生。
委托代理人崔荣文，河南未来律师事务所律师。
上列当事人因土地行政登记纠纷一案，原经本院于2008年2月26日作出（2008）新行终字第X号行政判决，已经发生法律效力。路某甲不服，向本院申请再审。本院于2008年8月17日作出（2008）新中行监字第23-X号行政裁定，进入再审程序。本院依法另行组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。
一审认定：原告路某甲与第三人路某乙南北相邻，路某甲居北，路某乙居南。二人的宅基地均为祖遗宅基地，争议地上现有路某甲的平房一间、厕所一个，路某乙的厕所一个，厕所有一椿树。对该处的归属，路X路某乙一直有争议，1990年经当时的师寨乡司法所工作人员张伟成和该村X路某山等人调解，为双方确定了边界并埋下灰撅。同年1月16日路X村委会提交了农村居民宅基地申请书，1991年4月16日原阳县人民政府为路某乙颁发了第x号集体土地建设用地使用证。一审法院在现场勘验时挖出了南边的灰撅，北边的灰撅路某甲一方不同意挖掘。另查明，原阳县人民政府在进行土地调查时，路某甲未到现场指界，亦未签名。《土地登记表》中的“土地管理机关审核意见”和“发证机关批准意见”栏内均为空白。
一审认为：人民法院审理行政案件应当对具体行政行为的合法性进行审查。行政机关作出具体行政行为应当证据充分，符合法定程序，原阳县人民政府在地籍调查时未经四邻到场指界、签名认可，亦未经审查批准，即为第三人路某乙颁发了集体土地使用证，违反法定程序，故该土地使用证应依法予以撤销。一审判决：撤销原阳县人民政府为路某乙颁发的第x号集体土地建设用地使用证。
路某乙不服上诉称：本案争议地于1990年村干部和司法所工作人员调解，确定争议地归路某乙使用。因土地管理制度不甚完善，行政机关不甚规范，县政府为上诉人颁发土地使用证不规范，原审依此撤销路某乙的土地使用证对其不公正。
二审认定事实与一审认定事实基本一致。
二审认为：对于路X路某乙争议的土地问题，1990年师寨乡工作人员曾对双方进行调解，确定了边界并埋下灰撅，1991年路某乙向原阳县人民政府申请办理了集体土地建设用地使用证。一审法院在审理期间到双方争议地现场进行勘验，挖出路某乙一方南边的灰撅，但路某甲却拒绝挖掘，致使法院无法查明县X路某乙办证时确定的边界。路X路某乙的集体土地建设用地使用证侵犯其合法权益的理由不足，本院不予支持。二审判决：一、撤销原阳县人民法院（2005）原行初字第21-2行政判决；二、驳回路某甲的诉讼请求。
路某甲不服，向本院申请再审，其申诉的主要理由为：1、原审认定“1990年师寨乡工作人员曾对双方进行调解，确定了边界并埋下灰橛，1991年路某乙向原阳县人民政府申请办理了集体土地建设用地使用证。”事实错误。首先双方根本没有进行调解，其次1991年路某乙也没有办理土地使用证。2、二审以路某甲在一审期间拒绝挖灰橛，致使法院无法查明县政府为第三人办证时确定的边界为由，驳回路某甲的诉讼请求是错误的。法院应当审查的是政府的行政行为，而不是司法所的调解协议。且事实上路某甲没有拒绝挖灰橛，而是要求法院对土地使用证所涉面积进行全面丈量遭到拒绝后，路某甲退出了勘验活动。
再审查明的事实与一、二审认定的事实基本一致。
本院认为：人民法院审理行政案件应当对具体行政行为的合法性进行审查。原阳县人民政府在地籍调查时未经四邻到场指界、签名认可，亦未经审查批准，即为第三人路某乙颁发了集体土地使用证，违反法定程序，故该土地使用证应依法予以撤销。二审以路某甲拒绝挖掘灰橛为由，驳回路某甲的诉讼请求不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一款第二项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十六条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：
一、撤销本院（2008）新行终字第X号行政判决；
二、维持原阳县人民法院（2005）原行初字第21-X号行政判决。
二审案件受理费50元由原阳县人民政府承担。
本判决为终审判决。
审判长刘宇
审判员安利军
审判员谢田霞
二○○九年四月二十二日
书记员董玉红
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