河南省焦作市解放区人民法院
行政判决书
(2000)解行初字第X号
原告杨某某，又名杨某明，男，一九六三年十一月出生，汉族，河北省安新县人，无职业，现住（略）。
委托代理人李力，焦作金研律师事务所律师，代理权限为一般代理。
委托代理人郭卫群，焦作金研律师事务所律师，代理权限为一般代理。
被告焦作市建设委员会。
法定代理人孔某某，主任。
委托代理人张红光，焦作华凌律师事务所律师，代理权限为全权代理。
原告杨某某因不服焦作市建设委员会行政侵权一案，于二〇〇〇年七月二十四日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于二〇〇〇年九月二十六日开庭，对本案进行了公开审理。原告杨某某及其委托代理人李力、郭卫群，被告焦作市建设委员会的委托借人张红光到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告焦作市建委于一九九九年十月二十日，以原告从事非法营运，将原告黄色面的豫H-（略）号出租车查扣，未出具任何扣车手续，县至今未作出处罚决定。
原告杨某某诉称：一九九九年十月二十日晚八点四十分，我开着黄色面的豫H-（略）号出租车，拉着客人行至市粮食局门口路边，客人下车时，一身穿白夹克的青年人将我车门打开，照我脸上就是一拳，并“喝令”下来，当时我以为遇到了醉鬼或是劫路的，还未反应过来，那个人又打了我一拳，并将我从司机的位置上拖下来，将我摔翻在地，又上来五六个人，一齐围着我拳打脚踢，并有一脚踢在我的左眼上，当时我什么也看不见，也毫无反抗能力，他们才住手，将我扔在一辆桑塔纳车上，上车后听他们说是客运处的，是为了向我收取牌照使用费的事而打我的，我便和他们吵。他们将我拉到客运处，因为我反抗，他们又对我进行毒打，直到晚十一时，他们拦了一辆面的车，将我抬上车送回家，因我伤势较重，家人将我送到解放军一六〇医院救治，经诊断为急性颅脑损伤Ⅰ°，全身多处软组织伤、左眼球钝器伤。我住院二十天，共花医药费三千余元，出院时医嘱休息一个月。我的面的车当晚被客运管理处扣押至今。我与他们多次交涉，他们不出具任何手续，也不放车，对我受伤住院所花的费用也不赔偿。我认为被告焦作市建委所属的城市客运管理处，扣车行为违法，程序违法，并在扣车时将我打伤，因此要求确认被告扣车行为违法；返还我的豫H-（略）号黄色面的车，并且保证车辆完好无损，正常行驶；赔偿我受伤住院所花的医疗费3337元、误工费1000元、交通费200元、住院伙食补助160元，合计4697元；承担本案诉讼费用。
原告向本院提交的证据材料有：1.原告住院病历、出院证共十七页；2.医疗费收据五份；3.出租车发票共二十张；4.复印材料发票一张；5.焦南派出所询问被告方工作人员曹建国的询问笔录(复印件)；6.法医鉴定书；7.贺随年的证言。
被告焦作市建委依法递交了答辩状，并在庭审中辩称，原告杨某某从一九九八年八月以后的经营权有偿使用费，至今未交。我们多次督促其补交所欠规费，客运处稽查人员也多次检查，责令其办理手续，原告不但不履行，反而恶意抵制，不惜以闯红灯来躲避查扣。一九九九年十月二十日晚，原告杨某某再次从事非法营运。客运处稽查人员发现后，依照有关规定，责令其将违规车辆停至客运处。原告违法营运事实存在，我们执法，有法可依，我们的工作人员是依法行政，我们并未侵害原告的人身权和财产权。原告称其被我工作人员打伤住院治疗花费4000余元，要求我们赔偿没有道理，因此请求法院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交的证据材料有：1.中华人民共和国建设部、公安部第X号令《城市出租车汽车管理办法》；2.建设部城建(1993)X号文件《城市公共客运交通经营权有偿出让和转让的若干规定》的通知；3.焦作市人民政府办公室焦政办(1996)X号文件《关于城市公共客运交通经营权有偿出让和转让意见的报告》；4.焦作市建委、财政局、公安局、物价局、工商昌局联合发出的《关于城市客运车辆征收九八年度经营权有偿使用费的通知》；5.焦作市城市客运处《关于取缔未交九八年经营权有偿使用费豫H-（略）等十三辆出租车经营资格的请求报告，焦城客管(1999)X号；6.证据先行保存登记单；7.焦作市建设行政处罚告知书。
对原告提供的证据，被告除对第1、2、5、6份证据外，对其余证据均持有异议。对被告提供的有关扣车的法律法规，原告认为焦作市政府没有制定规章的权力，因此第3、4、X号证据不具有法律效力。对第1、2份证据建设部的有关出租汽车经营权有偿出让和转让的若干规定，并未设置强制措施，对第6、7份证据的真实性没有异议，但称自己并未收到。
上述证据经庭审质证，本院确认被告提交的第1、2、3、4份证据，其中第3、4份证据虽不是法律、法规，部门规章，但其是焦作市政府为整顿本市客运市场，针对不特定对象所颁发的规范性文件，在与国家法律法规或部门规章不矛盾的情况下可以适用，对第5份证据不予认定，对第6、7份证据，因被告不能证明已给原告送达，因此不予认定，本院确认原告提供的第1、2、5、6、7份证据，对第3、4份证据不予确认。
本院根据上述有效证据，认定以下案件事实：原告杨某某所有的豫H-（略）号黄色面的出租车，原告在一九九九年十月二十日晚八点多，开着该车载人行至市粮食局门口路边，客人下车时，被被告方稽查人员发现随拦住原告，让其将车开至客运处，原告不从，被告方工作人员强行将其按进另一辆桑塔纳内，拉至客运处。因原告反抗较强烈，在推拉过程中，被摔翻，致身上和脸部几处受伤。原告当晚由家人送至解放军160医院救治，经诊断为：急性颅脑损伤Ⅰ°；全身多处软组织伤；左眼球钝器挫伤，住院21天，出院后遵医嘱休息一个月，共花医疗费3337元。后原告多次找被告要求其返还车辆，赔偿住院所花的费用，被告不同意赔偿医疗费，同意放车，但要求原告必须先交纳一九九八年至扣车时的有偿使用费，双方达不成一致意见为本案事实。
本院认为，原告杨某某违反有关法律法规和地方规范性文件的规定，在未交纳出租车有偿使用费的情况下，从事非法客运经营活动，严重扰乱了城市客运市场。被告应依法查扣处罚，但被告在查车时不设标志，扣车后不依法出具扣车手续，其扣车程序违法，因此其所扣车辆应返还给原告。原告在一九九九年十月二十日晚受伤住院是事实，被告否认原告受伤是其工作人员所为，但原告受伤时间恰是被告查扣原告车辆的时间，被告又提供不出原告受伤是他人所致伤，因此，原告的伤是被告工作人员所致，对原告住院所花的医疗费、误工费、伙食补助费应承担赔偿责任。但原告要求误工费按每天20元计算不妥，应根据城市居民人均生活标准计算，原告主张的交通费200元，因其提供的出租车票，不属报销范围，且均是2000年的车票。该请求不能支持。
根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十七条第三款第二项、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第五项之规定，判决如下：
一、被告焦作市建设委员会查扣原告杨某某的豫H-（略）号黄色面的出租车程序违法，在本判决生效后十五日内须将该车在能正常行驶的情况下交于原告。
二、被告在本判决生效后十五日内支付原告医疗费3337元、误工费417元、住院伙食补助费160元，三项合计3914元。
三、原告的其它诉讼请求不予支持。
本案诉讼费200元由被告承担。先由原告垫付，待执行时一并结清。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。
审判长贾广文
审判员杨某红
审判员郭岩
二○○○年十月九日
书记员张芳
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