原告雷XX，女，汉族，北湖区人，住郴州市XXXX号。
委托代理人谭XX，男，郴州市人。
委托代理人鞠XX，男，湖南奋斗者律师事务所律师。
被告郴州市XX局。
法定代表人徐XX，男，该XX长。
委托代理人黄X，男，该局XXXX主任（特别授权）。
委托代理人刘XX，男，该局XX主任。
原告雷XX不服被告郴州市XX局行政处罚一案，本院于2010年11月1日受理，11月23日向被告郴州市XX局送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭。于2010年12月17日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人、被告委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
2010年9月9日，被告郴州市XX局作出了郴规罚字（2009）X号行政处罚决定书，依据《中华人民共和国城乡XX法》第六十四条和《湖南省实施〈中华人民共和国城乡XX法〉办法》第五十一条的规定，对原告作出如下处罚决定：1、限你（原告）自收到本处罚决定书五日内自行拆除在郴州市XXXX号第三层的违法建构筑物，面积71平方米，并清理现场；2、对一至二层违法建筑面积20平方米，处工程造价（每平方米755元计）5%的罚款，罚款金额为20×755×5%≈755元。
被告郴州市XX局向本院提交了其作出具体行政行为的主要证据有：
1、市规停字（2009）X号《停止违法建设通知书》及送达回证，以证明被告向原告送达了《停止违法建设通知书》；
2、调查（询问）笔录，现场调查笔录，以证明被告对原告的违法建设行为进行调查取证；
3、行政处罚立案呈批表，XX行政处罚呈批表，以证明被告处罚程序合法；
4、违法建筑查封施工现场呈批表，查封现场决定书及送达回证，以证明被告对原告的违法建筑进行了查封；
5、听证报告，以证明被告对原告的处罚进行了听证；
6、XX行政处罚呈批表，行政处罚意见告知书，郴规罚字（2009）X号行政处罚决定书及送达回证，以证明被告处罚的程序合法。
7、郴州市私人建筑工程XX批准通知单、郴规（建筑09）X号《建设XX许可证》，以证明原告雷XX建筑XX定点位置及被告XX审批许可用地面积、建筑层数、建筑面积。
8、2009年10月12日、11月5日、11月20日、12月7日、2010年3月24日、9月28日原告雷XX所建私房现状照片，以证明原告雷XX在郴州市XXXX号建设的私人住宅，未按XX审批内容进行建设，少批多建：XX审批用地面积60平方米，建筑总面积119平方米，层数X层，而实际建筑占地面积70平方米，层数X层，建筑总面积为210平方米，超用地面积10平方米，超XX审批层数为X层，超审批建筑总面积为91平方米（其中一至二层超建筑面积20平方米，第三层建筑面积为71平方米）。
9、《中华人民共和国城乡XX法》、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡XX法〉办法》，以证明被告适用的法律、法规正确。
原告雷XX诉称，原告原系郴江公社渔场村二队社员，1982年因城市建设需要从北湖桥迁移到和平里，当时全家住房面积70平方米。原告于2007年向被告递交了在原址上重建新房的申请，2009年5月6日，被告向原告颁发了《建设工程XX许可证》，批准原告在XXXX号重建一栋用地面积60平方米，建筑面积119平方米，层数二层的住房。建房手续办好后，经过多方借贷筹款，原告开始拆房重建，在施工过程中，建行家属区内与原告相邻的两户住户却无事生非，多次到施工现场吵闹，试图阻止原告建房，声称原告建房影响了他们房屋的通风采光，并向原告提出了巨额的赔偿要求，甚至多次到被告处吵闹，声称被告乱作为。原告在施工过程中被告也下达过停止建设通知。房屋建好后，被告又向原告下达了郴规罚（2009）X号行政处罚决定书。认定原告超层建房影响了周边建筑的通风采光，且无法采取改正措施消除对XX实施影响，要求原告限期拆除第三层的建筑物。对此，原告认为，该处罚决定事实认定不清，证据不足，且处罚结果也显失公正，依法应予以撤销。而且原告和丈夫均系下岗工人，原告为重建新房早己是负债累累，原告建房行为并没有影响城市的市容市貌，也没有影响城市的消防布局，更没有被告所称的影响邻里纠纷，然而，被告却不顾上述情况采用严重浪费资源的方式解决问题。显然没有事实和法律依据，且处罚也明显有失公正现特依法提起诉讼，请依法撤销被告作出的郴规罚字（2009）X号行政处罚决定书。
原告雷XX为支持其诉讼请求，向本院提供如下主要证据：
1、《郴州市个人建设用地全程管理表》，以证明原告建房向国土部门办理了建房用地审批手续。
2、《建设工程XX许可证》，以证明原告办理了建设XX手续；
3、工程档案，以证明被告审批的建房高度为8.7米；
4、郴州市XX局行政处罚听证报告，以证明被告工作人员曾建议对本案不作拆除处理，只作罚款处理，造成对相邻影响的矛盾纠纷，由双方自行协商或通过法律途径解决。
5、行政处罚决定书，以证明被告对原告建房进行行政处罚的事实。
被告郴州市XX局辩称，原告雷XX在郴州市XXXX号建设的私人住宅，未按XX审批内容进行建设，少批多建：XX审批用地面积60平方米，建筑总面积119平方米，层数二层；而实际建筑占地面积70平方米，层数X层、建筑总面积为210平方米，超用地面积10平方米超XX审批层数X层，超审批建筑总面积91平方米。被告于2009年10月14日赴现场勘查，查明原告未按XX定点位置进行建设，向原告下达了《停止违法建设通知书》，但原告一直未停止违法建设。2009年11月13日，被告又查明原告少批多建，于11月16日向原告下达了《责令改正通知书》，但截至2009年12月22日，原告不但未采取任何措施改正其违法行为，而且一意孤行，继续违法建设。2009年12月22日，对原告下发了《查封施工现场决定书》，查封了原告违法建设施工现场，但原告撕毁封条，仍然擅自继续违法施工建设。被告于2010年6月2日组织召开了听证会，对原告违法建房能否采取改正措施、消除对XX实施影响进行了听证，第三人曹丽兰等人均认为原告所建私房严重影响其通风和采光，且防火间距存在问题。被告于2010年8月11日对原告下发了《行政处罚意见告知书》，又于9月9日对原告下发了郴规罚字（2009）X号行政处罚决定书。综上所述，被告所作的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法，请法院依法予以维持。
经庭审质证，本院对证据作如下确认，被告郴州市XX局对原告雷XX提交的证据1、2、3、4的真实性无异议，本院予以采信；原告雷XX对被告郴州市XX局提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9的真实性无异议，本院亦予以采信。
经审理查明，原告雷XX系郴州市XXXX号居民。2007年12月，原告雷XX向被告申请老房翻建，2009年5月6日，被告郴州市XX局向原告颁发了郴规（建筑09）X号建设工程XX许可证，批准原告建房占地面积60平方米，建筑总面积X号平方米，层数X层。2009年8月4日，郴州市国土资源局批准原告使用土地面积60平方米。2009年8月13日，被告郴州市XX局对原告建房地点进行了XX放线。在建房过程中，因原告未按批准的XX定点位置进行建设，少批多建，被告郴州市XX局先后于2009年10月14日向原告下达了《停止违法建设通知书》，于2009年11月16日向原告下达了《责令改正通知书》，于2009年12月22日向原告下达了《查封施工现场决定书》，并查封了原告的违法施工现场，但原告仍继续违法施工，房屋建成后实际建筑占地面积70平方米，层数X层，建筑总面积为210平方米，超占地面积10平方米，超XX审批层数X层，超审批建筑总面积为91平方米（其中一至二层超建筑面积20平方米，第三层建筑面积为71平方米）。2010年6月2日，被告组织召开了听证会，对原告违法建房能否采取改正措施消除对XX实施影响进行了听证。原告邻居曹丽兰等人认为原告所建私房严重影响其通风和采光。2010年8月11日，被告对原告下达了郴规罚告字（2009）X号《行政处罚意见告知书》，9月9日，被告对原告下达了郴规罚字（2009）X号《行政处罚决定书》，被告郴州市XX局依据《中华人民共和国城乡XX法》第六十四条和《湖南省实施〈中华人民共和国城乡XX法〉办法》第五十一条规定，决定对原告作出如下处罚：1、限你（原告）收到本处罚决定书五日内自行拆除在郴州市XXXX号第三层的违法建构筑物，面积71平方米，并清理现场。2、对一至二层违法建筑面积20平方米，处工程造价（每平方米755元计）5%的罚款，罚款金额为20×755×5%≈755元。
本院认为，任何单位和个人都应遵守经依法批准并公布的城乡XX，服从XX管理，建设单位应当按照XX条件进行建设，确需变更的，必须向市X乡XX主管部门提出申请。《中华人民共和国城乡XX法》第六十四条规定，未取得建设XX许可证或者未按照建设工程XX许可证的规定进行建设的，由县X乡XX主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对XX实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。在本案中，原告雷XXXX许可的用地面积为60平方米，层高为二层，建筑总面积为119平方米，但原告在建房过程中，未按照被告XX许可的面积、层高进行建设，实际超用地面积10平方米，超XX审批层数X层，超审批建筑总面积91平方米，其行为违反了《中华人民共和国城乡XX法》的相关规定，应当予以处罚。由于原告的超层建设影响了周边建筑的通风采光，且无法采取改正措施消除对XX实施的影响，应当予以拆除。被告郴州市XX局作出的郴规罚字（2009）X号行政处罚决定书证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。根据《中华人民共和国城乡XX法》第六十四条和《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（一）款的规定，判决如下：
维持被告郴州市XX局作出的郴规罚字（2009）X号行政处罚决定书。
案件受理费50元，由原告雷XX负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
审判长陈阵
审判员谢小兰
审判员任日新
二○一一年一月三十日
书记员周娟
附引用的相关法律条文：
《中华人民共和国城乡XX法》第六十四条未取得建设工程XX许可证或者未按照建设工程XX许可证的规定进行建设的，由县X乡XX主管部门责令停止建设，尚可采取改正措施消除对XX实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（一）款（一）项：具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序的，判决维持。
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