河南省南阳市中级人民法院
经济判决书
(1999)南经终字第X号
上诉人(原审被告)南阳市卧龙区民政局。
法定代表人兰某某，任局长。
委托代理人邓某某，男，1964年4月生，回族，卧龙区民政局职员，住（略）。
委托代理人王振奇，南阳汉源律师事务所律师。
被上诉人(原审原告)牛某某，男，1946年12月生，汉族，南阳宾馆经理，住（略）。
被上诉人(原审原告)刘某某，女，1945年7月生，汉族，南阳石板公司退休职工，住（略）。
委托代理人吴志刚，南阳宏国阁律师事务所律师。
委托代理人田某某，男，1963年11月生，汉族，空军南阳水泥厂职员，住（略）。
原审被告南阳市卧龙区城区金属材料公司清算小组。
诉讼代表人丁某，任清算组长。
上诉人南阳市卧龙区民政局为集资款纠纷一案，不服卧龙区人民法院(1998)宛龙经初字第X号经济判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人的委托代理人邓某某、王振奇，被上诉人牛某某、刘某某及其委托代理人吴志刚、田某某以及金属材料公司清算组的诉讼代表人丁某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原审查明：1992年10月，南阳市城区金属材料公司为解决流动资金的困难，决定向社会借资，1992年11月5日、93年4月16日、4月12日、1994年8月19日、12月30日牛某某和南阳市城区金属材料公司达成借资协议，共借给城区金属材料公司（略）元，协议约定借款利率为月息18%，期限为一年；1994年11月7日，刘某某与城区金属材料公司达成借资协议，由刘某某借给金属材料公司（略）元协议，约定利率为月息18%，期限为一年。借资后南阳市城区金属材料公司分别付给牛某某、刘某某部分本金及利息，至1996年12月30日止，经双方结算，城区金属材料公司共欠牛某某本金（略）元，欠刘某某本金（略）元。
另查明，南阳市城区金属材料公司是南阳市卧龙区民政局、地名办于92年申请开办的具有独立法人资格的全民所有制企业，其注册资金为45万元，其中30万元的注册资金应由其主管部门南阳市卧龙区民政局投入，但其主管部门并未实际投入这部分资金，南阳市城区金属材料公司于1997年9月歇业至今，97年10月25日南阳市卧龙区民政局成立了南阳市城区金属材料公司清算小组。
原审认为：南阳市城区金属材料公司以集资名义向牛某某、刘某某借款，违反了有关法规，属非法借资，故对牛某某、刘某某要求偿还借款利息的请求不予支持。但南阳市城区金属材料公司应承担返还牛某某、刘某某借款本金的责任。南阳市城区金属材料公司于1997年9月歇业至今，其债务应由该公司清算小组以清算公司财产中清偿，卧龙区民政局作为城区金属材料公司主管单位，违反有关法规，在办理公司登记时，提交虚假资质证明，对其应投入的注册资金未实际投入，应在其应投入的注册资金(不实)范围内对金属材料公司的债务承担清偿责任。原审判决：1、南阳市城区金属材料公司清算小组于本判决生效后10日内返还原告牛某某（略）元，刘某某（略）元，如逾期按银行同期贷款利率计付迟延履行金至欠款付清之日止。2、南阳市卧龙区民政局在未实际投入的（略）元注册资金范围内承担赔偿责任。诉讼费3357元由南阳市城区金属材料公司清算小组承担。
卧龙区民政局主要上诉理由是：原判认定上诉人在金属材料公司成立时提交虚假资信证明，并未实际投入资金与事实不符，实际情况是当时经局党委研究将福利院在北京大道西侧价值30万元的仓储用地划给金属公司使用。94年撤地设市后福利院根据市政府文件将该土地收归自己使用，并一同进行了行政上划，因此不能认定上诉人未实际投放，故上诉人不应承担赔偿责任。
二审与一审查明事实基本一致。
本院认为，原南阳市城区金属材料公司为卧龙区民政局申请开办的企业，虽然工商登记为企业法人，但由于该公司成立时，一无场地，二无资金，实际上不具备法人资格，因此，该公司歇业后其债务应由开办单位卧龙区民政局负责清理。另因城区金属材料公司为非金融机构，其面向社会不特定对象的集资活动，违反了国家金融法规，属于非法集资，两被上诉人为谋取高利盲目向金属材料公司集资，对造成本案纠纷有一定过错，因此双方签订的集资协议为无效协议，其利息不受法律保护(建议人民银行予以没收)。鉴于城区金属材料公司所收集资款仅此两笔，故两被上诉人请求返还本金理由正当，本院予以支持，卧龙区民政局上诉称城区金属材料公司成立时投入了价值30万元的仓储用地，但因未依法办理过户登记手续，后又被原单位收回，应视为没有投入资金，故其上诉理由证据不足，本院不予采信。综上所述，原判认定事实清楚，证据充分，判决上诉人在注册资金不实的范围内承担责任于法有据，处理正确，为了保护债权人合法权益。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审诉讼费3357元，由上诉人卧龙区民政局负担。
本判决为终审判决。
审判长邹字生
审判员余顺波
审判员江献平
一九九九年七月二十一日
书记员王云鹏
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