河南省桐柏县人民法院
行政判决书
(1996)桐行初字第X号
原告杨某某，男，出生于1963年5月，汉族，农民，住（略）。
被告桐柏县X镇人民政府。
法定代表人李某某，镇长。
委托代理人杨某朝，被告单位法律工作者。
原告杨某某不服桐柏县X镇人民政府一九九六年五月二十一日《关于杨某某擅自改变土地用途的处理决定》，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告杨某某、被告代理人杨某明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
经审理查明，原告杨某某未经批准，于1995年底将自己承包的耕地挖成养甲鱼的鱼塘，鱼塘占地3.2亩。被告镇政府认为，原告的行为违反了《土地管理法》第二十条、《河南省土地管理法实施办法》第十九条、第二十六条第六款之规定，属擅自改变土地用途的行为，遂于1996年5月21日对原告作出了“杨某某擅自改变土地用途4.47亩，收回其土地使用权，堰塘四周围墙予以没收，由村民委员会另行发包“的处理决定。原告不服以原告是在吴城镇有关领导口头同意后才挖的鱼塘，不能算擅自改变土地用途为由向本院起诉。要求撤销被告的处理决定。
本院认为，根据《河南省土地管理法实施办法》第十九条的规定，原告要想在承包的土地上挖鱼塘，将耕地改为非耕地，须经县以上人民政府批准，而原告仅以“镇政府领导口头答应过”为由就将承包的土地挖成鱼塘，属未经批准改变土地用途的行为。但是，根据《河南省土地管理法实施办法》第二十六条的规定，原告未经批准改变土地用途应“由农业集体经济组织或村民委员会收回土地的使用权，按规定注销土地使用证”，本案中被告镇政府作出决定，收回土地使用权、没收围墙，于法无据，属超越职权的行为。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项第4目之规定判决如下：
撤销桐柏县X镇人民政府一九九六年五月二十一日作出的《关于杨某某擅自改变土地用途的处理决定》。
案件受理费100元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，予交上诉费100元，上诉于南阳市中级人民法院。
审判长刘义容
审判员王军川
审判员闫德峰
一九九六年八月八日
书记员李某选
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