原告张某乙。
委托代理人张某乙。
被告××政某。
法定代表人杨某，区长。
委托代理人刘××、胡××，××国土资源局××分局工作人员。
第三人××村X组（以下简称××村X组）。
诉某代表人庞××，组长。
委托代理人张某乙，××律师事务所律师。
第三人××村X组（以下简称××村X组）。
诉某代表人庞××，组长。
委托代理人张某乙，××律师事务所律师。
原告张某乙不服××政某2010年10月14日作出的《关于撤销××村X村民张某乙所持有1993年8月21日X号的处理决定》的具体行政某为，向本院提起诉某。本院受理后，依法组成合议庭。审理中，第三人××村X组申请参加诉某。本院于2011年4月28日、6月30日、7月4日公开开庭审理了本案。原告张某乙及其委托代理人张某乙，被告××政某委托代理人刘××、胡××，××村X组诉某代表人庞××、庞××及其共同委托代理人张某乙到庭参加诉某。本案现已审理终结。
被告××政某于2010年10月14日作出《关于撤销××村X村民张某乙所持有1993年8月21日X号的处理决定》[长政某（2010）X号]，认为原告张某乙所持有的1993年8月21日X号《宅基地使用证》无证据支持，有悖办证规则，且与客观事实明显不符，所载面积超过规定面积，位置侵占村X路，应认定为无效证件。依据相关法律法规及规章制度，决定：“被申请人张某乙所持有的1993年8月21日的X号《宅基地使用证》属无效证件，予以撤销。”
原告诉某，其合法持有1993年8月21日X号《宅基地使用证》，并于1995年至2001年陆续在该宅基地上建房使用，从未有人对该宅基地提出异议。被告所作的处理决定，无案件来源，认定事实错误，程序违法。依法起诉，请求判令：一、依法撤销被告作出的[长政某（2010）X号]《关于撤销××村X村民张某乙所持有的1993年8月21日X号的处理决定》，并确认原告所持有的1993年8月21日X号《宅基地使用证》合法有效；二、诉某费用由被告承担。
被告辩某，原告诉某××村X组未提出撤销申请不是事实，有第三人的申请书为证。原告只能持有1993年6月29日原长安县土地管理局按照原告实际占用宅基地面积颁发的编号为X号的《宅基地使用证》，记载面积为0.28亩。现原告另外持有的1993年8月21日编号同为X号的《宅基地使用证》记载面积0.099亩，无相关登记审批资料。并且在2009年10月19日以前，原告曾因宅基地多次上访、诉某中也从未提出其持有此《宅基地使用证》，经对该证进行笔迹鉴定，该证与其他《宅基地使用证》不是同一人书写，且东西长一栏中“11”字迹有擦刮变造，村组干部和当时发放《宅基地使用证》的相关人员，均否认给原告发过此证，调查中，原告也自认不知道是谁给其发的证。该证和原告持有的1993年6月29日颁发的X号《宅基地使用证》编号相同，日期不同，新旧不同，有悖发证规则。综上，××政某作出的[长政某（2010）X号]处理决定事实清楚，符合法律规定，请求依法予以维持。
第三人××村X组述称，原告所持有的1993年8月21日的X号《宅基地使用证》，未经申请审批程序，村组对此证均不知情，该证经过变造刮擦，所载内容又严重与事实不符，侵犯我组与十一组权益，应属无效证件。××政某所作的撤销该《宅基地使用证》的决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，请求依法维持，并驳回原告的诉某请求。
第三人××村X组述称，原告在2000年趁××村X组负责人换届选举，管理混乱之机，将××村X村路占用建房，并将二楼挑檐60公分向南伸到我小组的土地范围内，2006年我小组建房时，要求原告拆除挑檐，后经村委会调解，原告同意将挑檐拆除，将挑檐占用的地方还给了我组，可见，此时原告还没有1993年8月21日的X号《宅基地使用证》。在以后的诉某中，原告也丝毫未提及其拥有此证，该证所载土地范围将我小组X平方米土地划为七组土地作为原告宅基地，显然侵犯了我小组土地所有权。因此，××政某应我小组和××村X组的申请，作出撤销该《宅基地使用证》的具体行政某为，无疑是正确的，请求予以维持，并驳回原告的诉某请求。
被告为支持其主张，在法定举证期限内提交了三十组证据：1、××村X组X年5月6日的申请书各一份；2、2010年9月13日再次提交的申请书各一份；3、张某乙的《长安县群众建房用地审批表》（1988年5月30日批准）；4、张某乙的《长安县村民宅基地登记表》；5、1993年4月4日张某乙交多占宅基地罚款74元、1991年8月2日宅基地使用费16.50元的收款收据3张；6、1991年7月31日××村X组暂收条（共计91元）一张；7、（2007）长民初字X号民事裁定书一份；8、2007年6月13日××村委会的证明一份；9、××街道、××村X区法院的函件一份（2007年6月13、14日）；2007年5月10日杨某书写的证明一份；10、××村X组长庞××的说明一份（2007年6月14日）；11、××村X组与张某乙调解协议一份（2006年12月20日）；12、××村委会与张某乙协议书一份（2009年5月12日）；××街道与张某乙的协议书一份（2009年5月19日）；13、××街道关于张某乙申诉某求的调查报告一份（2008年3月11日）；14、××村X村民的反映信一份（2007年3月19日）；××村X组群众给公安长安分局反映材料一份（2007年11月12日）；15、土地案件调查笔录一份（2009年12月23日调查张某乙）；调查询问笔录一份（2009年12月3日询问张某乙）；调查笔录一份（2007年3月23日调查张某乙）；16、土地案件调查笔录一份（2010年4月21日调查李某）；李某2010年4月15日给张某乙书写的证明一份；17、土地案件调查笔录一份（2009年12月23日调查庞××）；18、张某乙的调查笔录一份（2009年12月23日）；19、庞××的证明一份（8月10日）；20、姚××的证明一份（2010年4月21日）；21、张某乙的证明一份（2010年4月21日）；22、张某乙2008年给韦曲土地管理所的宅基地变更申请一份；23、××村X组群众代表张某乙等的证言一份（2007年6月29日）；24、张×的证言一份（2007年6月28日）；25、××村X村民代表证明二份（2009年12月21日2009年11月18日）；26、××村X村民证明一份（2009年12月19日）；27、调查笔录（2007年4月9日调查杨某）；28、调查笔录二份（2007年3月27日2007年4月17日调查张×）；29、调查笔录（2007年4月3日调查庞××）；30、相关法律文件。
原告向本院提交了七份证据：1、《宅基地使用证》二份（1993年6月29日、1993年8月21日）；2、原告给村组交罚款、使用费的收款收据3张，暂收条一张；3、李某的证明一份（2010年4月15日）；4、杨某的证明一份（2010年12月6日）；5、耿××的证明一份（2010年12月）；6、律师调查笔录一份（2007年7月23日和××村党支部书记孟××等）；7、村民张某乙的申请书一份（1996年2月9日）。
第三人××村X村委会的证明一份（2011年7月1日）。
本院调取了张某乙在××村X村民宅基地占用耕地审批表》（1995年7月11日批准），对证人李某、杨某、耿××的书面证言进行了核查。
对被告提交的证据，庭审质证中，原告张某乙对证据3、4、5、7、11、12、13、24无异议，对其余证据均不认可，认为被告提交的证据不能证明所作的具体行政某为合法，第三人××村X组对被告提交的证据无异议。经合议庭评议，被告提交的证据能综合证实本案的基本事实，原告张某乙异议理由缺乏依据，不能成立。
对原告提交的证据，庭审质证中，被告和第三人对1993年6月29日的X号《宅基地使用证》和张某乙的罚款及使用费票据无异议，其余的证据不予认可，经本院对证人证言进行核查，证人李某、杨某、耿××给张某乙出具的证明前后矛盾，合议庭综合其他证据对上述证人出具的证明不予认定。
上述证据已经庭审质证存卷备查。
经审理查明，原告张某乙系××村X村民，1988年5月30日经原长安县土地管理局审批取得《长安县群众建房用地审批表》（编号x），批准宅基地面积0.22亩，但村X村中段划拨丈量宅基地时按照南北长17米、东西宽9.9米给其丈量了宅基地，折合面积约0.25亩，由于原告宅基位于××新村X组在丈量宅基时，在原告宅基地东侧留有1米土地（俗称留头），原告在建房时将村组所留的1米土地占用，宅基地东西实际宽度变为10.9米，使用面积约0.28亩，超出原审批面积约0.06亩。1990年××政某在清理丈量农村宅基地时按原告实际占用宅基地南北长17米、东西宽10.9米，折合面积0.28亩，填写了《长安县村民宅基地登记表》（编号147），1993年6月29日原××土地管理局按照原告实际使用面积发放了编号为X号的《宅基地使用证》，该证记载面积0.28亩。2000年原告另在原宅基地（0.28亩）南续建了东西11米、南北4米的二层楼房，二层挑檐向南伸出约0.6米。2006年××村X组建门面房时，因原告挑檐占用空间问题与原告发生了纠纷，经××村委会调解，原告同意将挑檐由××村X组拆除，双方达成协议。2007年原告又以××村X组等为被告提起诉某，请求恢复房屋原状，本院以原告房屋使用土地属于××村X组土地有分歧，作出（2007）长民初字第X号民事裁定书，驳回原告起诉。该裁定书已发生法律效力。其后，原告以其2000年续建房屋所占用宅基地问题多次向有关部门反映，2008年3月11日，韦曲街道办事处针对原告反映的宅基地问题经过调查，向××政某办公室写了调查报告，认为“张某乙东南占66平方米属超占，街办以为不应无条件办理土地使用手续”。2009年5月12日、19日原告曾与××村委会、韦曲街道办事处达成协议书，原告已领取人民币各x、x元；两份协议第二条均裁明“对乙方超出规定的宅基地面积，在政某法令允许情况下，适时予以补办相关手续”。2009年10月19日，原告出示了一份在以前多次反映其宅基地问题中从未出示的1993年8月21日有原××土地管理局印章的X号《宅基地使用证》（记载东西长11米南北长6米，折合面积0.099亩），向××政某申请确认该宅基地使用权，该案处理过程中，2009年12月23日询问原告时原告称“说不来谁给我发的”，2010年5月6日、2010年9月13日××村X组两次申请撤销原告所出示的1993年8月21日的X号《宅基地使用证》，被告××政某根据调查的结果，于2010年10月14日作出《关于撤销××村X村民张某乙所持有1993年8月21日X号的处理决定》[长政某（2010）X号]，决定“被申请人张某乙所持有的1993年8月21日的X号《宅基地使用证》属无效证件，予以撤销”。原告不服，于2010年11月3日向西安市人民政某申请行政某议，西安市人民政某于2011年1月30日作出[市政某决字（2010）X号]《行政某议决定书》，决定“维持被申请人作出的[长政某（2010）X号]《关于撤销××村X村民张某乙所持有1993年8月21日X号〈宅基地使用证〉的处理决定》”，原告于2011年2月14日向本院提起诉某。
另查明，原告张某乙在××村X村南段的房屋有《村民宅基地占用耕地审批表》（1995年7月11日批准），此时已停发《宅基地使用证》。
本院认为，一、原告所持有的1993年8月21日的X号《宅基地使用证》没有登记档案，且编号与原告持有的1993年6月29日的有《长安县村民宅基地登记表》档案记录的X号《宅基地使用证》相同，不符合发证规则。二、结合原告在2006年与第三人××村X组因其续建房屋挑檐问题发生纠纷，协议拆除房屋挑檐后，曾多次因此处宅基地问题向有关部门上访、诉某中，原告均未出示该1993年8月21日X号的《宅基地使用证》的事实，可认定原告此时还没有此《宅基地使用证》。三、原告在2009年10月19日持1993年8月21日的X号《宅基地使用证》申请确认其宅基地使用权案件中，接受询问时称“说不来谁给我发的”，而在本案审理中以耿××的证言主张某乙证是在耿××处领取的，两者矛盾，对耿××的证言不予采信。综上所述，并结合本案事实足以认定，原告所持有的虽盖有原××土地管理局印章的1993年8月21日的X号《宅基地使用证》不具有合法来源。因此，被告××政某作出的[长政某（2010）X号]《关于撤销××村X村民张某乙所持有1993年8月21日X号〈宅基地使用证〉的处理决定》的具体行政某为，认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政某讼法》第五十四条第（一）项之规定判决如下：
一、维持××政某作出的[长政某（2010）X号]《关于撤销××村X村民张某乙所持有1993年8月21日X号〈宅基地使用证〉的处理决定》。
二驳回原告张某乙其余诉某请求。
案件受理费50元，原告已预交，由原告承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉某，并按对方当事人的人数提出副本，上诉某西安市中级人民法院。
审判长康公理
人民陪审员权铁锁
人民陪审员王平安
二0一一年七月二十九日
书记员王华
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