原告霍某甲，男，X年X月X日生。
委托代理人闫国章，开封市X区X路法律服务所法律工作者。
被告兰考县X镇人民政府。
法定代表人李某，镇长。
委托代理人王某某，男，X年X月X日生。
委托代理人贾彬，兰考县X镇法律服务所法律工作者。
第三人霍某乙，男，X年X月X日出生。
委托代理人赵新超，河南王某华律师事务所律师。
原告霍某甲诉被告兰考县X镇人民政府及第三人霍某乙撤销土地承包经营权证纠纷一案，2011年9月6日本院受理后，于2011年9月8日向被告兰考县X镇人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、开庭传票、举证通知书及当事人送达地址确认书。同日向第三人霍某乙送达了起诉状副本、开庭传票、举证通知书及当事人送达地址确认书。本院依法组成合议庭于2011年10月31日公开开庭审理了本案，原告霍某甲及其委托代理人闫国章，被告兰考县X镇人民政府委托代理人王某某、贾彬，第三人霍某乙及其委托代理人赵新超均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
兰考县X村民委员会于1998年8月20日与本村村民霍某乙签订了耕地承包合同书，承包期限为30年。因霍某乙将原土地承包经营权证书丢失，2009年12月9日兰考县X镇人民政府为第三人霍某乙补办了一份承包经营权证书。该证载明：承包户主姓名霍某乙，人口5，家庭住址 X阳镇X组，类别与面积分别是西地1.38亩，路北1.1亩，北地0.36亩，河头地0.45亩，合计3.29亩。
原告霍某甲诉称，1997年秋，按照村规民约的规定，按去人去地添人添地的顺序，原告接了霍某生三口人的地，共三块，2.4亩、0.45亩、0.36亩共计3.21亩。原告由于做生意怕土地荒芜，便和霍某乙协商，将其承包的1.38亩、0.45亩、0.36亩，共计2.19亩让其代耕，代耕期间霍某乙享有权利同时承担各项义务后，不再向原告支付任何报酬。原告如需该地时霍某乙应无条件返还。霍某乙为了达到长期占有原告土地的目的，骗取了村X镇政府颁发的证书。该承包合同实际是2009年12月9日订立的，落款日期却是1998年8月20日，加盖的公章是兰考县X村委会，此章2007年11月8日启用。1998年村X乡X村委会，用无效公章订立的合同当然无效。《农村土地承包法》第二某三条规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”因此兰考县X镇人民政府为第三人霍某乙颁证行为无效，应予撤销。
被告兰考县X镇人民政府辨称，1、原告诉讼主体错误，第三人霍某乙所耕种的3.3亩耕地发包方是我镇X村委，其所有权也属于前双井村委，而承包方是霍某乙，本案属于合同之诉，我单位非发包方；2、前双井村委会公章是1998年4月21日启用，而非无效公章，现有当时制章票据为证；3、 X阳镇人民政府基于发包方与承包方的申请予以补办发证，且承包方与发包方时间是在1998年8月20日，在《农村土地承包法》实施之前，发证也在同一时间，只是后来丢失补办了一份，当时依据1997年8月27日中办发X号文件执行，并无不妥，符合法定程序，请予维持政府之行为。
第三人霍某乙述称，1、原告与争议的责任田无法律上的利害关系，其不具备诉讼主体资格，1997年，我与霍某甲一同接了霍某生的三口人的地，霍某甲接了大儿子一口人的地，我接了我妻子与头胎孩子二某人的地，现在霍某甲说他因为生意忙让我代耕，根本不是事实。按村规我们这都是去人去地，添人添地，头胎让新婚，二某没有剩余时不接地，现在我分到的责任田就是我们夫妻二某及头胎孩子的，二某及三胎都没有地。而原告的一胎、二某、三胎都有地，何况97年他的三胎还没有出生，怎么能提前接地
2、开封市中级人民法院（2010）汴民终字第X号民事判决已生效，该判决确认，霍某甲强占我的责任田的行为已构成侵权，并确认霍某甲不是争议土地的承包人，与该争议的责任田无法律上的利害关系。
3、本案立案后，法院进行现场勘验，原告明确表示对0.36亩、0.45亩两块责任田的承包经营权无异议，这两块加起来才0.81亩，不到一个人的责任田，这说明原告的代耕的说法不成立，原告与争议的责任田无法律上的利害关系。
4、我是在97年秋分得本案诉争的责任田，按照《农村土地承包法》第六十一条第二某及中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》的规定， X阳镇人民政府给我补发证书程序是合法的，应予维持。
经审理查明，1997年秋，按照村规民约的规定，按去人去地添人添地的顺序，原告霍某甲接了霍某生三口人的地，共三块，2.4亩、0.45亩、0.36亩共计3.21亩。兰考县X村民委员会于1998年8月20日与本村村民霍某乙签定了耕地承包合同书，分别将上述霍某生三口人的地中即西地1.38亩、北地乐器厂门旁0.36亩、河头地0.45亩承包给第三人霍某乙耕种，承包期限为30年。后因霍某乙将原土地承包经营权证书丢失，2009年12月9日兰考县X镇人民政府为其补办了一份承包经营权证书。该证载明承包户主姓名霍某乙，人口5，家庭住址 X阳镇X组，类别与面积分别是西地1.38亩，路北1.1亩，北地0.36亩，河头地0.45亩，合计3.29亩。
2010年8月25日，兰考县人民法院对霍某乙诉霍某甲农业承包合同纠纷一案作出（2010）兰民初字第X号民事判决，判决霍某甲应立即停止对霍某乙的土地承包经营权的侵害，于判决生效后十日内返还给原告位于兰考县X村西的土地1.38亩，并赔偿霍某乙的经济损失400元。霍某甲不服提起上诉，开封市中级人民法院作出（2010）汴民终字第X号民事判决驳回上诉，维持原判。
2011年9月6日，霍某甲不服兰考县X镇人民政府为第三人霍某乙颁发的土地承包经营权证书提起诉讼，要求依法撤销该证。
经现场勘验，霍某生所出三口人的地，共三块，2.4亩、0.45亩、0.36亩共计3.21亩。双方对霍某甲耕种2.4亩中的1.38亩土地有争议，对霍某乙耕种0.45亩，0.36亩土地无争议。
本院认为，诉讼主体资格问题，原告的举证材料表明，被诉具体行政行为的撤销与否与原告存在法律上的利害关系，其具备本案诉讼主体资格。第三人的参诉意见不能成立，本院不予支持。
《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第二某六条规定：在行政诉讼中，被告对其作出的具体行政行为承担举证责任。被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。本案中，被告兰考县X镇人民政府未能在法定期限内提交作出被诉具体行政行为的证据，且未在法定的期限内提出延期提供证据的书面申请，对其逾期提供的证据应视为被诉具体行政行为没有相应的证据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第（二）项第1目之规定，判决如下：
撤销被告兰考县X镇人民政府2009年12月9日为第三人霍某乙颁发的土地承包经营权证书。
案件受理费50元，由被告兰考县X镇人民政府负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。
审判长李某良
审判员王某
代理审判员王某欣
二○一一年十一月二某五日
书记员齐换丽（兼）
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