原告钱某甲，男，生于X年X月X日，汉族，农民。
委托代理人彭学民，陕西丰阳律师事务所律师。
被告山阳县人民政府，住所地山阳县城。
法定代表人杨某，该县县长。
委托代理人蔺某某、范某某，山阳县国土资源局干部。
第三人钱某乙，男，生于X年X月X日，汉族，农民。
委托代理人钱某丙，男，生于X年X月X日，汉族，农民，系第三人钱某乙之子。
原告钱某甲诉被告山阳县人民政府、第三人钱某乙土地行政登记一案，本院于2011年6月14日立案受理后，次日向被告及第三人送达了诉状副本及应诉通知书和举证通知书。并依法组成合议庭于2011年7月26日在山阳县X镇中学院内公开开庭审理了本案。原告钱某甲及其委托代理人彭学民，被告山阳县人民政府的委托代理人蔺某某、范某某，第三人钱某乙及其委托代理人钱某丙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告山阳县人民政府于1992年4月24日给第三人钱某乙颁发了宽集建（1992）字第（略）号《集体土地建设用地使用证》。载明：土地使用权人钱某乙；用途为住宅；四至东以本主房檐出稍向东2.8米处为界，南以本主后檐滴水为界，西以本主房檐出稍向西2.3米处为界，北以本主房檐滴水向北4米处为界。
被告于举证期限内向本院提交了作出具体行政行为的证据为山阳县X村宅基地使用权登记表一份。
原告诉称：我和第三人钱某乙系兄弟关系，二十多年来，我使用父母分家给我的厕所一直平安无事。今年元月份，我准备将厕所拆旧建新时，第三人钱某乙阻挡我施工，称此厕所的权属归他所有，有县政府1992年给他颁发的《集体土地建设用地使用证》。被告山阳县政府于分家分单不顾，将我使用了多年的厕所错误的确认给了钱某乙，给我造成了严重的损失。请求依法撤销被告给钱某乙颁发的集体土地使用证，将钱某乙住房西边的厕所依法确权给原告。
原告向本院提交了以下证据：
1、钱某甲身份证复印件。
2、1978年10月17日分家协议。
3、1987年5月22日分家协议。
4、2006年元月13日协议书。
5、山阳县X镇司法所调解意见。
6、钱某忠的申请书。
7、钱某忠的自书证言。
8、县X组调查报告。
9、窦登明自书证言。
10、山阳县X村委会证明。
11、照片三张。
被告辩称：第三人钱某乙于1991年9月23日申请宅基地登记，经土管部门会同乡X组干部现场调查勘测后，由申请人指界，组长在四邻盖章栏盖章认可，土地所有权单位认定土地来源情况属实，同意发证，原告钱某甲未提出异议的情况下，经逐级审核批准后，县政府于1992年4月24日给第三人钱某乙颁发了《集体土地建设用地使用证》。请求依法驳回原告的诉讼请求。
第三人钱某乙未提交书面答辩意见。
经庭审质证，原告认为被告提交的山阳县X村宅基地使用权登记表无四邻签字，不能证实被诉具体行政行为的合法性。第三人对被告提交的证据无异议。被告对原告提交的X号、X号、X号、X号、X号证据无异议；认为X号、X号证据无效；X号、X号、X号、X号证据与本案无关。第三人对原告提交的1、2、4、5、8、X号证据无异议；认为X号证据其父亲的签字不属实；X号、X号证据内容不属实；X号证据不完整；X号证据与本案无关。
经庭审质证，合议庭对证据确认如下：被告提交的山阳县X村宅基地使用权登记表客观真实。原告提交的X号、X号、X号、X号和X号证据，各方当事人均无异议，予以确认；原告提交的X号证据系1987年5月22日的分家协议，能够与原告提交的其他证据能够相互印证，原告提交的X号、X号证据，客观真实，本院予以确认；原告提交的X号、X号、X号证据，与本案没有关联性，本院不予确认。
经审理查明：原告钱某甲之父钱某忠有三个儿子，长子钱某乙、次子钱某山和三子钱某甲。钱某乙住在前院，钱某山与钱某甲住在后院，在位于钱某乙住房西侧有前后并排两个厕所，前排厕所归钱某乙使用，后排厕所归钱某山和钱某甲两家共用。2006年元月13日在钱某忠主持下，钱某山与钱某甲达成协议，将两家共用的厕所转让给钱某甲一家使用。1992年4月24日，山阳县人民政府在第三人钱某乙没有提交土地权属证明，无邻户签字的情况下，为钱某乙颁发了宽集建（92）字（略）号《集体土地建设用地使用证》，将原告和钱某山共同使用的厕所登记在该证使用范某内。2011年元月，原告钱某甲准备将厕所拆旧建新时，第三人钱某乙以该厕所经山阳县政府登记在自己名下为由进行阻挡，双方发生纠纷后，其父钱某忠向国土部门提出申请，请求将错误登记给钱某乙的厕所重新确权给钱某甲。该纠纷经当地基层有关部门多次调解未果。原告钱某甲遂具状向本院提起诉讼，请求依法撤销被告给钱某乙颁发的土地使用证，将该厕所依法确权给原告。
本院认为，土地登记是人民政府国土资源主管部门的一项法定职责。第三人钱某乙的土地使用证是1992年由山阳县人民政府颁发的，登记机关在当时的登记发证工作中应当按照原国家土地管理局1989年发布的《土地登记规则》的规定进行。本案中，土地登记未能遵循《土地登记规则》的规定，致使在钱某乙没有提供权属来源情况证明、没有相邻方签字盖章的情况下颁发了集体土地建设用地使用权证，故被告办证行为主要证据不足，且违反法定程序。原告钱某甲请求撤销该证的理由成立，本院依法予以支持，但其关于将争议厕所确权给原告的请求，不属于人民法院职权范某，应向政府相关职能部门提出申请。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目、第3目、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、撤销被告山阳县人民政府1992年4月24日给第三人钱某乙颁发的宽集建（92）字（略）号《集体土地建设用地使用证》；
二、驳回原告钱某甲的其他诉讼请求。
案件受理费50元，由被告山阳县人民政府负担。
如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于陕西省高级人民法院。
审判长周世安
审判员李军宏
代理审判员郭松梅
二0一一年八月三十日
书记员卢洛军
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