原告樊XX。
委托代理人邹XX。
被告资兴市X乡人民政府。
法定代表人陈XX，乡长。
委托代理人陈XX。
委托代理人李XX。
第某人戴XX，又名代XX。
原告樊XX不服被告资兴市人民政府[2010]X号行政处理决定于2011年5月24日向本院提起行政诉讼。本院于2011年5月24日受理后，于2011年5月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法通知了第某人代XX参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2011年8月5日公开开庭审理了本案。原告樊XX及其委托代理人邹XX、被告委托代理人陈XX、李X、第某人代XX到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
被告资兴市X乡人民政府认为：根据现场勘验，对照双方管理证进行界线认定，依照《湖南省林木、林地权属争议处理办法》第某条、《林木、林地权属争议处理办法（林业部第X号令）》第某条、第某条之规定，作出如下处理决定：
原告樊XX白石桥巴交垅山场左边（东）与第某人代XX白石桥山场的右边（西）界线为以田斋交界的田角小垅为界。
被告资兴市X乡人民政府在举证期限内，向本院提供了如下作出被诉具体行政行为的证据：
1、资政字第X号自留山（树）管理证。用以证明第某人白石桥自留山的四至范围；
2、资政字第X号自留山（树）管理证。用以证明原告樊XX白石桥自留山的四至范围；
3、地形图。用以证明白石桥山场权属争议地形；
4、调解意见书。用以证明被告对此纠纷进行调解；
5、情况说明。用以证明争议山场在1985年的分山情况；
6、代华光的证明。用以证明争议山场由代XX管理。
原告诉称，被告在处理决定书中只叙述原告与第某人纠纷发生后调解过程，没有查清双方争议焦点的事实，也未查清代华光责任田在什么地方、田角在什么地方、小垅在什么地方的事实，被告因为未查清原告与被告争议山场的事实，而致处理决定错误，被告作出的白政发[2010]X号行政处理决定事实不清、证据不足、处理不当，请求法院予以撤销，并限被告在一定期限内重新作出具体行政行为。
原告樊XX在举证期限内，向本院提供了如下证据：
1、争议山场位置图。用以证明争议山场的位置，被告所附图的错误；
2、第X号自留山证。用以证明自留山证户主为凡XX，凡XX白石桥巴交垅山场左边与代XX自留山右边相邻为界；
3、第X号自留山证。用以证明自留山户主为代XX，代XX自留山右边与凡XX白石桥自留山左边界至相邻；
4、白政发[2010]X号行政处理决定书。用以证明被告在处理决定书中未查清案件事实，附图的界至与自留山记载的文字不相符，与现场的地形、地貌不相符。
被告资兴市X乡人民政府辩称：被告受理原告和第某人林木林地权属纠纷后，通过审查双方提交的证据材料，并到现场实地查看，走访当地群众，查阅档案资料，多次调解，双方未达成协议，依照相关法律法规处理，认定事实清楚证据充分、适用法律正确、程序合法，请求法院予以维持。
第某人代XX述称，1985年，山林定权也是林改到户，白石桥山场总面积90亩，当时分山时按人口分配，我家是7口人，原告是3人口，何五斤5口人，第某人与原告是以田角小垅的天然界，而原告为达到强占第某人山场要以田角大垅为界，恳请法院公正判决。
第某人代XX在举证期限内，向本院提供了如下证据：
1、户口注销证明。用以证明第某人代XX之父代XX在2011年7月16日病故；
2、代XX五兄妹及母亲的申明。用以证明白石桥五担头自留山山场由代XX继承和管理。
经庭审质证：原告樊XX对被告证据1、2、6无异议；证据3有异议，所绘的图是错误；证据4有异议，是复印件，未提供原件；证据5有异议，证人应出庭作证；第某人对被告的证据无异议；被告对原告的证据1有异议，是原告单方绘制；被告对原告证据2、3、4无异议；第某人对原告的证据同被告的质证意见一致；原告和被告对第某人的证据均无异议。
通过举证、质证，本院对当事人的证据认定如下：被告提交的证据1、2、6，原告和第某人无异议，本院予以确认；被告证据3，山场示意图是被告请专业技术人员调绘，本院予以确认；证据4，未提供原件，本院不予认定，证据5证人未出庭作证，本院不予认定；原告证据1，是原告单方绘制的山场示意图，本院不予认定；原告的证据2、3、4，被告和第某人无异议，本院予以确认；第某人的证据，原告和被告均无异议，本院予以确认。
经审理查明：原告樊XX与第某人代XX争议山场名叫白石桥，面积22亩，内有杂木和松木，其四至按山场坐向，上以岭顶，下以两条垅的交汇点何XX的自留山为界，左以垅，右以垅。原告提供其父亲凡XX第X号自留山（树）管理证，其中白石桥五担头上荒山山场的四至是，上以岭顶，上至桃园，下至水圳，左以华光田角小垅，右以巴交垅五斤大垅。第某人是其父亲代XX的第X号自留山（树）管理证，其中白石桥山场的四至是，上以岭顶，下以水圳，左以埂下到荣才茶山，右以田斋交界的田角小垅直上。凡XX是原告之父，1999年去世，原告无兄妹，和母亲吴XX生活在一起。代XX是第某人代XX之父，在2011年7月16日病故，其第X号自留山证中的白石桥自留山由代XX继承和管理。原告和第某人其争议的焦点，就是双方白石桥自留山左、右界至在什么地方。原告和第某人发生争议后，被告曾多次协同村X组进行调解，双方未能达成调解协议，被告于2010年12月20日作出的白政发[2010]第X号行政处理决定，原告不服，向资兴市人民政府申请复议，资兴市人民政府于2011年4月23日作出资政行复决字[2010]第X号行政复议决定，维持了被告的行政处理决定。为此原告诉至本院，请求撤销被告的行政处理决定。
本院认为：《湖南省行政程序规定》第某百一十二条第某款、第某规定，行政机关审理行政裁决案件，应当由2名以上工作人员参加。双方当事人对主要事实有争议的，行政机关应当公开审理，充分听取双方当事人的意见。第某百一十三条规定，行政机关作出裁决后应当制作行政裁决书。行政裁决书应当载明：（一）双方当事人的基本情况；（二）争议的事实；（三）认定的事实；（四）适用的法律规范；（五）裁决内容及理由；（六）救济的途径和期限；（七）行政机关的印章和日期；（八）其他应当载明的事项。
本案中，被告对原告与第某人之间的林木、林地权属争议纠纷未进行公开审理即作出行政裁决，程序违法。
另被告作出的白政发[2010]X号行政处理决定书未载明争议的事实、认定的事实和裁决的理由等，格式内容不规范。
综上所述，被告于2010年12月20日作出的白政发[2010]X号行政处理决定认定事实不清、无裁决理由、且程序违法，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第某十四条第某款第（二）项，《湖南省行政程序规定》第某百一十二条第某款、第某、第某百一十三条之规定，判决如下：
撤销被告资兴市X乡人民政府于2010年12月20日作出的白政发[2010]X号行政处理决定，限被告于本判决生效后三个月内重新作出行政处理决定。
案件受理费50元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。
审判长宋平安
审判员谭智勇
人民陪审员袁春美
二O一一年八月十五日
书记员何庆淋
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