重庆市第五中级人民法院
民事判决书
(2011)渝五中法民终字第X号
上诉人（原审原告）：万XX(曾用名赵X)，男，生于X年X月X日，汉族，住綦江县古南某道沱湾lX号X单元X-X号，身份证号：（略）。
被上诉人（原审被告）：XX国土资源和房屋管理局，住所地綦江县古南某道南某路X号。机构代码：（略）-3。
法定代表人：陈XX，该局局长。
委托代理人：胡XX，男，X年X月X日生，汉族，XX国土资源和房屋管理局永新国土所所长，住重庆市綦江县X街X号6-2。
委托代理人：刘XX，男，X年X月X日生，汉族，XX国土资源和房屋管理局监察室主任，住重庆市綦江县文龙九龙大道X号X幢X单元X-1。
上诉人万XX因与被上诉人XX国土资源和房屋管理局劳动争议纠纷一案，不服重庆市綦江县人民法院（2009）綦法民初字第X号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。
一审审理查明：l993年8月31日，万XX从江北商技校毕业后由綦江县X乡X排工作，綦江县X乡X排其到綦江县房管所工作。根据綦江县劳动局和綦江县计划委员会的綦劳配[1993]X号文件，技校毕业生参加工作后，应全部实行劳动合同制，并与用人单位签订劳动合同，但不实行试用期和熟练期。綦江县房管所又将万XX安排到綦江县住宅工程公司（以下简称住宅公司）工作。綦江县房管所于1994年11月12日对万XX的转正定级向綦江县X乡建委提出请示，綦江县X乡建设委员会于l994年12月12日批准了万XX的转正定级，万XX在綦江县房管所的职工花名册X，其档案关系一直在綦江县房管所。綦江县房管所属原綦江县城建局的事业单位，1996年11月经县政府审批撤销綦江县房管所成立为綦江县房地产管理局，当时为县政府下属事业单位，綦江县房管所在住宅公司的工作人员并未纳入綦江县房地产管理局，2001年，綦江县房地产管理局与綦江县国土局合并为被告XX国土资源和房屋管理局。万XX从参加工作至今一直在住宅工程工作和领取工资，但未与綦江县房管所或住宅工程公司签订书面劳动合同。住宅公司由綦江县房管所房屋修缮队于l993年8月变更登记而来，属集体所有制法人企业单位，1999年后住宅公司一直处于停产状态，万XX于1999年5月后就未在住宅公司领到任何工资和福利。2008年4月，綦江县人民政府35次常务会决定对原綦江县房管所修缮队于1983年4月11日后进入的职工按集体企业职工身份处理，房管局于2008年5月30日在职工大会上宣布。万XX认为自己与原綦江县房管所存在劳动合同关系，于2009年5月11日向綦江县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，该会以万XX的申请超过仲裁申请时效为由，以渝綦劳仲不字〔2009〕X号不予受理通知书通知万XX不予受理，万XX于2009年5月15日诉至重庆市綦江县人民法院。
万XX诉称：我于1993年技校毕业经綦江县建委分配到綦江房管所，性质为全民，应为劳动合同制工人，房管所接收后，和我建立了档案关系，成为我的用人单位，但其不按合同制工人的标准与我签订劳动合同，反而将我安排到其下属的住宅公司上班。1994年11月24日，房管所向县建委报批了我的转正定级，并于次年的l月获得了批准，l999年后住宅公司一直处于停产状态，2008年5月30日被告在职工大会上宣布我为集体所有制职工，我才知被排除在房管局的事业编制之外，由于房管所系城建局的下属部门，其不按规定与我签订劳动合同，在未经人事部门审批的情况下，其本身不具备劳动力调配的政工工作资格，无权改变我的劳动关系，无权将我的用工指标挪作他用，而我接受住宅公司的管理和指挥只是房管所的劳务派遣，房管所系被告的前身，被告理应承继与我的劳动关系，我与被告的劳动关系一直持续至今，我向綦江县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，该会不予受理，现诉至法院要求判决我与被告的劳动关系成立并持续至今，补发我l999年3月至2008年1月105个月的工资64575元，补办相关人事编制手续。
被告辩称，在綦江县政府73次常务会议之前，原告与我单位并不存在劳动关系，原告只是与住宅公司存在劳动关系，我单位不应支付原告1999年3月至2008年1月的工资。请求法院驳回原告的诉讼请求。
一审法院审理认为，原告从江北商技校毕业后由綦江县X乡X排工作，綦江县X乡X排原告到綦江县房管所工作，由县X排到住宅公司工作，虽然原告的工资关系和档案关系一直在房管所，但原告参加工作后一直在住宅公司工作，并由住宅公司发放工资至1999年5月，而住宅公司的性质属独立核算的企业单位。原县房管所已于1996年11月经县政府审批撤销，新成立的綦江县房地产管理局并未接收原告，2001年綦江县房地产管理局与綦江县国土局合并为被告XX国土资源和房屋管理局，原告并未与被告建立劳动关系，故原告要求确认与被告存在劳动关系、补发1999年3月至2008年1月105个月的工资64575元之请求，依法不予支持；而补办相关人事编制手续不属于民事案件的主管范围。为此，依照《中华人民共和国民法通贝IJ》第五条之规定，遂判决：驳回原告万XX的诉讼请求。本案案件受理费10元，由原告万XX负担(在本判决生效后五日内向法院交纳)。
一审宣判后，原告万XX不服上诉称：根据綦房发（1993）X号文件，自己是由原綦江县X排到住宅公司上班的，也就是说自己是綦江县房管所的外派人员，自己服从安排正是履行房管所劳动合同的行为，而不是自己应聘到住宅公司。自己的工资关系和档案关系一直均在綦江县房管所，被告也当庭承认与上诉人有劳动关系，一审否定上诉人与被上诉人之间存在劳动关系是事实不清；2、本案是劳动争议案件，应该适用《劳动合同法》和《合同法》来调整，一审适用《民法通则》的第五条来驳回上诉人的请求是适用法律不当；3、一审从1999年5月至2010年12月判决，历时1年零七个月，从简易程序变更为普通程序，其中延长又再被中止，明显不合常理，其以被上诉人和县政府开会研究为由中止审理本案，违反了《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，程序不合法。综上，上诉请求撤销一审判决，改判上诉人与被上诉人之间劳动关系成立，并存续至今，补发工资64575元；责令被上诉人补办上诉人相关人事编制手续。
被上诉人XX国土资源和房屋管理局答辩称：在一审判决后，上诉人的人事问题已经得到解决，现在为事业单位编制。至于上诉人所说的工资补发问题，其一直未与被上诉人建立劳动关系，不存在补发工资。一审认定事实清楚，适用法律正确，应该予以维持。
除一审查明的事实外，二审还查明：一审判决后，綦江县人力资源和社会保障局于2010年12月31日下发綦江人社〔2010〕147、X号文件，同意将本案上诉人万XX纳入县直管公房管理所事业人员管理，并划归县住房保障局管理。上诉人万XX现已在綦江县住房保障局上班。
本院认为，上诉人万XX从江北商技校毕业后由綦江县X乡X排工作，綦江县X乡X排其到綦江县房管所工作，由县X排到住宅公司工作，虽然上诉人的工资关系和档案关系一直在綦江县房管所，但上诉人参加工作后一直在住宅公司工作，并由住宅公司发放工资至1999年5月，而住宅公司属独立核算的企业单位。原綦江县房管所已于1996年11月经县政府审批撤销，新成立的綦江县房地产管理局并未接收上诉人，2001年綦江县房地产管理局与綦江县国土局合并为被告XX国土资源和房屋管理局，上诉人也未与被上诉人建立劳动关系，故上诉人要求确认与被上诉人存在劳动关系、补发1999年3月至2008年1月105个月的工资64575元的上诉请求，依法不能成立；同时上诉人在2010年12月31日已经綦江县人力资源和社会保障局审核，纳入事业人员管理，并划归县住房保障局管理。上诉人要求被上诉人补办相关人事编制手续请求不当，本院不予支持。另一审判决中止审理理由合法，不存在程序违法情形。综上，原判认定事实清楚，程序合法，依法应予维持。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
本案受理费10元，由上诉人万XX承担。
本判决为终审判决。
审判长龙建强
代理审判员罗德梅
代理审判员邓方彬
二0一一年五月四日
书记员张霁东
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