北京市密云县人民法院
行政判决书
(2000)密行初字第X号
原告邓某甲，男，61岁，汉族，北京市密云县人，农民，住（略）。
委托代理人邓某乙(原告之胞弟)，54岁，汉族，北京市密云县人，农民，住（略）。
委托代理人宋某某，男，70岁，汉族，北京市密云县人，农民，住（略）。
被告密云县林业局，住所地北京市密云县X镇X路X号。
法定代表人王某某，局长。
委托代理人冷某某，密云县林业局公安科科员。
委托代理人陈某某，密云县林业局公安科科员。
原告邓某甲不服被告密云县林业局于2000年1月18日作出的林罚书字第X号行政处罚决定，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告邓某甲及其委托代理人邓某乙、宋某某和被告委托代理人冷某某、陈某某出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告密云县林业局认定，原告邓某甲无采伐许可证，滥伐其承包的山场内杏林18棵卖与他人，获利150元。为此决定给予原告邓某甲300元罚款、补植90株树木的处罚。原告邓某甲认为，我遵循《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》的政策方针，将自己承包经营范围内无经济效益的杏树进行间伐，更新换代，提高经济效益，充分利用自然资源，服务人类，本是有益行为，是我的经营自主权。而被告却对我进行处罚，其行为侵犯了我的经营自主权；且被告违反行政处罚法，自行收取我现金150元；同时，杏树不是森林，被告适用森林法对我进行处罚，属适用法律错误。故要求撤销被告对我作出的处罚决定，退还现金150元，并赔偿我因诉讼造成的经济损失。
被告辩称，原告间伐林木，更新换代，应依法履行审批手续，其在未取得采伐许可证的情况下，私自砍伐林木，实施了滥伐林木之行为。本局作出的处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，要求予以维持。
经审理查明：原告于1989年1月1日与本村第一生产队签订了承包茴香峪果园15年的合同。1999年11月7日至9日间，原告未向林业主管部门申请，自行将其承包的果园范围内的杏树砍伐18棵，卖给密云县X镇X村民王某英，获利150元(此款已由被告于1999年11月11日暂收)。被告于1999年11月9日接到巨各庄镇林业站报案后，即时立案并派员进行了调查核实。原告对其砍伐杏树18株及得卖树款150元的事实均未否认。2000年1月17日，被告将拟对原告进行处罚的意见书面告知原告。2000年1月18日被告依照《中华人民共和国森林法》第三十九条第二款的规定，作出林罚书字第X号行政处罚决定书，决定对原告处以违法所得2倍的罚款，计300元；补植滥伐林木株数5倍的林木(即90棵)。
以上事实，有被告提供的林业处罚登记表、与王某英和王某珍等人的调查笔录、与原告邓某甲的询问笔录、现场勘察笔录及照片、告之书、处罚决定书、送达回证，原告提供的果园承包合同、暂收条和原被告双方在法庭上的陈某在案佐证，经审查可以作为认定事实的根据，足以认定。
本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第四条第(三)项和第三十二条第五款的规定，杏树属经济林木，系森林的一种；农村居民采伐自留山和个人承包集体的林木，应向县级林业主管部门或其委托的乡、镇人民政府申报，取得县级林业主管部门审核发放的采伐许可证后方可采伐。林业行政主管部门依法要求公民采伐林木必须履行审批手续，与中共中央有关保障农民经营自主权的决定并不矛盾。原告在未申请、取得采伐许可证的情况下，私自砍伐林木，理应受到处罚。被告依据《中华人民共和国森林法》第三十九条第二款的规定对原告进行处罚，是正确的。被告在作出被诉的行政决定之前，履行了立案、调查、告知程序。同时被告为有利于执行，及时对原告违法所得予以暂收，亦符合行政处罚法第四十七条第(二)项的规定。因此，被告作出的林罚书字第X号行政处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，应予维持。原告要求撤销被诉决定、退还暂收款及赔偿经济损失，没有根据，本院不予支持。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(一)项之规定，判决如下：
维持被告密云县林业局二○○○年一月十八日作出的林罚书字第X号行政处罚决定书。驳回原告邓某甲的诉讼请求。
诉讼费八十元由原告邓某甲负担(已交纳)。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。
审判长刘德海
审判员肖勇
代理审判员方秀芝
二○○○年四月十九日
书记员崔克新
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