上诉人（原审原告）付某某，男，X年X月X日出生，汉族，武冈市人，住（略），农民。
被上诉人（原审被告）邵阳市卫生局。
法定代表人刘某某，该局局长。
委托代理人（特别授权）俞某，邵阳市卫生局办公室主任。
委托代理人（一般代理）石敏芝，湖南天戟律师事务所律师。
上诉人付某某因邵阳市卫生局不予受理行政复议申请一案，不服邵阳市大祥区人民法院（2010）大行初字第X号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人付某某、被上诉人邵阳市卫生局的委托代理人俞某、石敏芝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原审查明，2009年7月29日，武冈市X镇人民政府派员将原告付某某送往邵阳市精神病医院住院治疗，并由武冈市X镇人民政府与邵阳市精神病医院签订了协议书，协议约定付某某的住院期间的各项医疗、生活开支、法律问题及各种意外，均由武冈市X镇人民政府负责，当日邵阳市精神病医院门诊诊断：付某某为偏执性人格障碍，即住院治疗，至2009年10月30日出院。2009年7月29日，武冈市X镇委托邵阳市博大司法鉴定所对付某某是否有精神病进行司法鉴定，2009年8月7日邵阳市博大司法鉴定所的鉴定意见为：付某某患有偏执性人格障碍。原告对邵阳市精神病医院收其住院不服，向邵阳市卫生局申请行政复议，邵阳市卫生局于2009年12月1日作出不予受理行政复议申请的答复，原告不服，向该院提起行政诉讼。
原审认为，武冈市X镇人民政府派员将原告付某某送往邵阳市精神病医院住院治疗，邵阳市精神病医院虽是被告邵阳市卫生局的下属企业，但邵阳市精神病医院不是行政机关，不具备行政机关的职能，原告付某某在没有任何行政机关作出行政决定，向邵阳市卫生局申请行政复议，不符合行政复议的有关规定，被告邵阳市卫生局作出不予受理决定，应予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（一）项之规定，判决如下：维持被告邵阳市卫生局2009年12月1日作出的不予受理行政复议申请的答复；驳回原告付某某的其他诉讼请求。
付某某对判决不服，向本院提起上诉称，邵阳市卫生局作出的不予受理行政复议申请的答复是不合法的，大祥区人民法院的判决是错误的。请求本院：1、撤销原审判决；2、撤销邵阳市卫生局作出的“不予受理行政复议申请的答复”；3、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担；4、由被上诉人向上诉人作出书面的赔礼道歉；5、由被上诉人赔偿上诉人精神损失及误工费、交通差旅费及材料写作、复印和其它费用合计x.98元。本院二审查明的案件事实与一审认定的事实一致。
本院认为，邵阳市精神病医院不是行政机关，其收治付某某的行为不是具体的行政行为，因此，付某某向邵阳市卫生局提起行政复议没有事实和法律依据，其提出的行政复议请求，不属于行政复议的范围，邵阳市卫生局根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条作出不予受理行政复议申请的答复是正确的，但邵阳市卫生局根据《中华人民共和国行政复议法》第十九条的规定向付某某交待诉权属适用法律错误。付某某的起诉不符合行政诉讼受案范围，原审受理其起诉，并判决维持不当，应予纠正。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十九条（一）项的规定，裁定如下：
一、撤销湖南省邵阳市大祥区人民法院（2010）大行初字第X号行政判决书；
二、驳回上诉人付某某的起诉。
二审诉讼费50元，由上诉人付某某负担。
本裁定为终审裁定。
审判长段嫦娥
审判员何芳
审判员尹东初
二○一○年五月十三日
代理书记员彭昱
附相关法律条文：
《最高人民法院关于执行若干问题的解释》
第七十九条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理：
（一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以径行驳回起诉；
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