原告：闫某某，男，X年X月X日出生。
委托代理人：张某，女，河南光河律师事务所律师。特别授权。
被告：新乡县新城区X村民委员会
住址：新乡县新城区X村
委托代理人：牛某某，男，河南中原法汇律师事务所律师。特别授权。
原告闫某某诉被告新乡县新城区X村民委员会施工合同纠纷一案，原告于2010年5月4日向本院提起诉讼，本院于同日作出受理决定，并于2010年5月11日向被告送达了起诉书、应诉通知书、举证通知书、开庭传票。2010年6月18日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人张某到庭参加了诉讼，被告及其委托代理人经本院传票合法传唤未某某参加诉讼。本案现已审理终结。
原告诉称：2007年9月30日，原告与被告签订施工合同书一份，由原告承担被告的村委会办公楼，工程款为x元，原告全部垫资。2008年6月工程竣工，已经被告验收合格。但是被告始终不予支付工程款。2008年被告与原告签订协议一份，将其所有的土地一块给原告使用，原告不再主张工程款。现被告村委会已经换届，新任负责人不予认可该协议，故诉至法院。要求：1、确认原告与被告之间签订的协议有效。2、本案诉讼费及其他费用由被告承担。
被告经本院传票合法传唤未某某参加诉讼，于庭前提交了答辩状与证据。被告答辩称：答辩人认为被答辩人在2008年与本村X村委会签订的关于出租本村的一块土地给被答辩人使用的协议无效。
原告向本院提交的证据有：一、2008年9月2日，原、被告双方签订的协议书一份。证明被告村委会将其所有的土地一块租给原告使用，以此来折抵原告为其承建办公楼工程款的事实。二、原告申请法院调取的闫某村委会主任当选证书一份。证明2008年9月，张金荣始任村委会主任，具备对外签订协议的合法主体资格。
被告未某某，未某原告提交的证据进行质证。
被告庭前向本院提交的证据有：一、证人闫xx等20人的证言复印件。二、闫某村村委会办公楼照片97张。证明被告的答辩理由。
原告对被告提交的证据一的异议是：首先，在程序上，被告未某法院提交证人出庭作证申请，程序上不合法。其次，证人未某庭作证，且内容都是复印件，未某交证言原件，无法核对其真实性，形式上不合法，不能作为证据使用，不能作为定案依据。原告对被告提交证据二的异议是：照片与本案无关联性。本案是确定协议有无效力的问题，而工程质量与本案无关联性，不能作为定案依据。
经庭审质证认证，依据有效证据及庭审陈述，可以确认以下案件事实：2007年9月30日，原告与被告签订施工合同书一份，由原告承担被告的村委会办公楼，工程款为x元，原告全部垫资。2008年6月工程竣工，已经被告验收合格。但是被告始终不予支付工程款。2008年被告与原告签订协议一份，将其所有的土地一块租赁给原告使用，原告不再主张工程款。现被告村委会已经换届，新任负责人不予认可该协议。
本院认为：被告村委会因拖欠原告工程款，与原告签订租赁协议，以折抵欠款。该协议是双方真实意思表示，协议形式合法，内容真实，且不违背法律及政策的强制性规定，为有效协议。原告要求确认原、被告所签协议有效的请求，本院予以支持。被告村委会新一届负责人不予认可该协议的行为有违法律，本院不予采纳。故根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十条之规定，判决如下：
原告闫某某与被告新乡县新城区X村民委员会2008年9月2日所签协议有效。
诉讼费100元，由被告新乡县新城区X村民委员会承担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。
审判长：孟令旺
审判员：王殿录
审判员：段继舜
二Ｏ一Ｏ年七月七日
书记员：杜京京
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