上海市第二中级人民法院
民事判决书
(2002)沪二中民三(商)初字第X号
原告中国工商银行上海市分行营业部，地址：上海市X路X号。
负责人徐某某，该营业部副总经理。
委托代理人刘某，该营业部职员。
委托代理人戴启珍，上海市天目律师事务所律师。
被告中国机电设备华东公司，住所：上海市X路X号。
法定代表人杨某某，该公司总经理。
委托代理人陈某智，上海市理诚律师事务所律师。
委托代理人沈宪章，浙江中圣律师事务所律师。
第三人中国华星集团公司，住所：北京市西城区X街X号。
法定代表人宋某某，该公司总经理。
委托代理人王立华，北京市天元律师事务所律师。
委托代理人梁琪，北京市天元律师事务所上海分所律师。
第三人绍兴中国轻纺城时代房地产有限公司，住所：浙江省绍兴市轻纺城中区四楼。
法定代表人谢某某，该公司董事长。
委托代理人徐某奇、陈某，上海市傅玄杰律师事务所律师。
第三人上海达益物业发展有限公司，住所：上海市X路X号。
法定代表人李某某，该公司董事长。
委托代理人张某某，该公司职员。
第三人上海新黄浦(集团)有限责任公司，住所：上海市X路X号。
法定代表人吴某某，该公司总裁。
委托代理人张某某，上海达益物业发展有限公司职员。
原告中国工商银行上海市分行营业部(下称工行营业部)诉被告中国机电设备华东公司(下称机电华东公司)、第三人中国华星集团公司(下称华星集团)撤销权纠纷一案，本院于2002年8月26日立案受理，并依法组成合议庭。诉讼期间，原告增加诉讼请求，本院据此追加第三人绍兴中国轻纺城时代房地产有限公司(下称绍兴轻纺城)、第三人上海达益物业发展有限公司(下称达益物业)、第三人上海新黄浦(集团)有限责任公司(下称新黄浦集团)参加诉讼，并于2002年12月27日公开开庭审理了本案，上述各方当事人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告工行营业部诉称：2001年4月，被告机电华东公司向原告借款人民币4，000万元用以偿还原告旧贷，但借款后，被告在没有落实债务情况下，将其长期低价承租的上海市X路X号和X号、南京东路X号房屋使用权，无偿转让给第三人华星集团。此后，华星集团又将上述房屋承租权无偿转让给第三人绍兴轻纺城。上述被告和两个第三人三者之间两次房屋承租权无偿转让，系相互关联的恶意串通行为，有损原告债权的实现，故请求法院判令：撤销被告机电华东公司与第三人华星集团之间、第三人华星集团与第三人绍兴轻纺城之间，前后两次无偿转让上海市X路X号和X号、南京东路X号房屋承租、使用权行为；恢复被告机电华东公司为上述房屋的使用权人；本案案件受理费和原告方律师代理费由被告承担。
被告机电华东公司答辩，本案系争房屋属于国有直管房，机电华东公司作为国有企业，系通过行政调配才享有上述房屋承租权，且自身无权擅自转让房屋租赁、使用权。第三人华星集团作为被告上级单位，有权调拨该房屋，并另行与房管部门签订了租赁合同，故被告不存在无偿转让房屋承租权的行为。此外，房屋租赁权是基于合同产生的权利，而与财产权无关，原告诉请不符合撤销权法律构成要件的规定。
第三人华星集团的答辩意见与被告机电华东公司基本一致。
第三人绍兴轻纺城答辩，绍兴轻纺城取得本案系争房屋租赁权，系基于与新黄浦集团签订的房屋租赁合同，因此绍兴轻纺城不是本案撤销权法律关系的当事人，本案讼争无论在程序和实体上，均与绍兴轻纺城无关。
第三人达益物业、新黄浦集团共同述辩，新黄浦集团、达益物业系本案所涉国有房产的经营管理单位，其经审查相关调拨手续，并按照《上海市房屋租赁条例》的有关规定，先后与华星集团和绍兴轻纺城签订的公有非居住房屋租赁合同，完全合法有效。
经审理查明，各方当事人对以下诉争所涉事实的真实性没有争议，并有相应书证、陈某笔录等证据证明，本院予以确认：
1、2001年4月5日，原告工行营业部借给被告机电华东公司人民币4，000万元，该借款债权业经法院判决生效确认，现未得到清偿。
2、2001年8月28日，被告机电华东公司向第三人达益物业出具“关于房屋租赁使用权划转报告”(华东司办2001第X号)。机电华东公司在该报告中，根据相关批文请求达益物业办理相关租赁手续，将机电华东公司承租的上海市X路X、X号、南京东路X号三处共计7，163。33平方米的房屋使用权，划转至第三人华星集团。
3、2001年9月1日，达益物业变更上述房屋承租户名为华星集团，并与华星集团另行签订了“公有非居住房屋租赁合同”。
4、2001年12月27日，第三人华星集团与浙江中国轻纺城集团股份有限公司签订合作意向书，双方就“华星集团下属机电华东公司转让或划转”，达成合作意向。
5、2002年3月，第三人达益物业、第三人华星集团、第三人绍兴轻纺城三方共同签订3份“非居住房屋承租权转让协议书”，约定华星集团将上海市X路X、X号和南京东路X号三处共计7，163。33平方米的房屋承租权有偿转让给绍兴轻纺城，华星集团向新黄浦集团支付办理承租权转让、承租关系变更等手续费共计人民币30万元等。第三人达益物业和第三人绍兴轻纺城还另行就上述房屋分别签订了3份“上海市公有非居住房屋租赁合同”。据此，上述房屋现已为第三人绍兴轻纺城所承租。
6、第三人新黄浦集团系上海市黄浦区人民政府直属企业，经国家有关部门授权，享有本案系争所涉上海市X路X、X号和南京东路X号公房产权。第三人达益物业系新黄浦集团原房管所转制的物业公司，达益物业作为新黄浦集团代理人，受托对上述公房进行物业经营和管理。
审理中，各方当事人就以下事实和法律问题存有争议，本院予以认定和阐断：
1、围绕本案系争公房承租户名由被告机电华东公司变为第三人华星集团，是否符合《合同法》第74条规定的撤销权的法律构成要件，相关当事人在两个关节点上展开争辩。
(1)对承租户名变更相关行为性质的争议。
原告工行营业部认为，上述系争公房承租户名的变更，属于《合同法》第74条规定的债务人无偿转让财产的行为。
被告机电华东公司和第三人华星集团认为，系争公房承租户名的变更，属于国有企业上级单位在本系统范围内行政调拨行为。被告机电华东公司和第三人华星集团列举了4份证据，以证明己方观点：A、华星资字(1999)第X号文件。B、财政部财管字(2000)第X号文件。C、华星资字(2001)第X号文件。D、机电华东公司华东司办(2001)第X号文件。各方当事人对4份证据的真实性没有异议。经本院审查，华星资字(1999)第X号文件，系华星物产集团有限公司向国家国内贸易局企事业改革司提交的报告，报告申请办理将集团内机电华东公司等“9家公司的国有权益”上划到新的管理公司──中国华星投资发展公司；财政部财管字(2000)第X号文件，系国家财政部给国家国内贸易局的批复，批复同意将机电华东公司“全部国有资产”经审计后划归中国国防军工物资北京公司，批复又同意尽快办理“中国国防军工物资北京公司”更名为“中国华星投资发展公司”事宜；华星资字(2001)第X号文件、华东司办(2001)第X号文件，系华星集团和机电华东公司分别向物业部门出具的关于按照相关批文办理划转系争房屋租赁使用权的报告。
第三人新黄浦集团和第三人达益物业认为，上述承租户名的变更，有承租单位的调配文件，物业部门审查同意后，重新与华星集团签订租赁合同，与机电华东公司的租赁合同终止。
本院认为，本案当事人系争所涉上海市X路X、X号和南京东路X号房屋，属于以行政调配方式廉价出租给国有企业的公有非居住房。鉴于我国现行有关公有非居住房屋的租赁运作机制和模式，系从过去计划体制下形成和发展而来，在政策规定和实际操作上有其特殊性。因此本案系争房屋的承租户名由机电华东公司变为华星集团，实际上系由两个相互交织的法律行为所致，涉及到三方主体的权利和义务。一是纵向上的承租方单位系统内的行政调配行为。根据上述相关行政性文件，国家财政部批复同意将机电华东公司的“全部国有资产”划转到上级公司，据此，华星集团作为本系统内最高的行政管理单位，对集团所属机电华东公司的公有非居住房屋使用权进行了调拨。原告对华星集团作为机电华东公司上级单位的主体资格提出质疑，但在原告向本院提供的国家国内贸易局(2000)内贸局函企改字第X号“关于华星集团调整母公司的复函”中已明确，华星集团替代华星物产集团有限公司(中国华星集团投资发展公司的上级单位)，成为包括机电华东公司在内的整个集团所属企业的母公司，行使管理职能。二是横向上的租赁双方民事合同行为。尽管国家授权的物业公司向国有企业出租公有非居住房屋时，在承租对象的选择、租金价位上受到行政调配和政策上的限制，但仅此无法否定双方当事人签订的公有非居住房屋租赁合同的法律效力。达益物业根据机电华东公司提供的单位系统内部的调配文件，经审查同意后与华星集团重新签订房屋租赁合同，应当视为旧的租赁关系终止，新的租赁合同关系依法成立。
(2)对公有非居住房屋承租使用权性质的争议
原告认为，机电华东公司作为国有企业取得本案系争公有非居住房屋租赁权，在政策上享受低租金和租赁的长期性，故不同于一般的财产租赁权而具有物权和经济利益的属性，司法实践中也可以作为财产来清偿债务，因此属于《中华人民共和国合同法》第74条所规定的债务人财产的范畴。
被告机电华东公司和第三人华星集团认为，机电华东公司对系争公有非居住房的承租权，源自于房屋租赁合同，属于债权性质。而系争房屋租赁户名的变更，也非机电华东公司放弃债权行为，而是在公司停业状态下所采取的停租行为，以精简支出，这并未损害债权人利益。
本院认为，机电华东公司系经行政调配，并与房管部门签订租赁合同后，取得系争公有非居住房屋承租、使用权。由于国有企业承租公有非居住房在政策上享受低价租金，与房地产租赁市场价格存在差价，从而使得这种房屋承租、使用权具有潜在的经济价值。在本院看来，这是计划经济体制下形成并延续至今的，国家给予国有企业在生产资源配置上的优惠利益，是机电华东公司所享有的国有权益。但这种国有权益的取得、转让在法律意义上，还是有别于《中华人民共和国合同法》第74条所规定的债务人到期债权或财产的，其显著特点，一是行政调配性，诚如前述当事人提供的华星资字(1999)第X号文件所示，机电华东公司所属国有企业集团的上级单位，有权向国家行政部门申请和调拨机电华东公司等9家下属公司的“国有权益”。因此，机电华东公司在本案中所享有的系争公有非居住房屋承租权，受制于所属国有企业集团的统一调配，这种系统内部的上、下级企业国有权益的划拨，其性质并非合同法意义上平等主体之间财产权益的流转关系。二是契约确权性。国有企业享有公有非居住房屋租赁、使用权，除了系统内部行政调配，还须与房管部门签订租赁合同，两者缺一不可。特别是后者租赁合同，对于租赁双方的权利义务而言并非虚设，具有实际的法律效力。本案机电华东公司低价、长期承租系争公有非居住房屋，必须通过租赁合同来得到落实，同时其应按约履行支付租金、善良使用等各项义务。而国家房管部门作为出租方也并非完全被动承担出租义务，其对承租对象更替手续享有审查的权利，除了租金价位和租期受政策限制之外，出租方所享有的收取租金、违约救济等权利与一般租赁合同也并无区别。因此，从租赁双方横向关系出发，公有非居住房屋的承租权，是一项与承租义务相一致的合同权利，抛开租赁合同出租方的权利和合同承租义务，单独强调承租方对公有非居住房屋承租、使用权的物权属性是片面的。
2、关于系争房屋承租户名由华星集团变为绍兴轻纺城，是否纳入本案系争撤销权法律关系范围的争议。
原告认为，机电华东公司、华星集团、绍兴轻纺城三者之间，短期内两次无偿更替系争房屋承租权，致使机电华东公司所享有的潜在巨大经济利益的流失，明显违反常理，只能说明绍兴轻纺城也在帮助被告逃废银行债务。因此，对于华星集团无偿转让系争房屋承租权给绍兴轻纺城的行为，理应纳入本案撤销权法律关系之中。
第三人绍兴轻纺城认为，系争房屋承租户名从华星集团变为绍兴轻纺城，与本案撤销权争议无法律上的关联性。绍兴轻纺城与华星集团、达益物业三方签订的系争房屋承租权转让协议后，又另行与达益物业签订房屋租赁合同，这些合同合法有效，且完全独立于债权人工行营业部、债务人机电华东公司、第三人华星集团三者之间撤销权法律关系之外。
本院认为，原告工行营业部以前后两次承租户名变更系无偿转让，存在国有资产流失之嫌的反常现象为由，来推定绍兴轻纺城也在帮助机电华东公司逃废银行债权，依据是不充分的。其一，系争房屋承租户名更替的相关行为性质并非“无偿转让”。系争公有非居住房屋承租户名由机电华东公司变为华星集团，源于机电华东公司所属国有企业集团内部行政划拨；系争公有非居住房屋承租户名由华星集团变为绍兴轻纺城，源于华星集团与绍兴轻纺城合作协议，现无证据证明行政划拨和合作协议，前后两个行为之间具有恶意串通逃废债务的必然联系。其二，上述两次承租户名的变更，出租方达益物业均与承租方签订新的房屋租赁合同，应视为两次不同的房屋租赁合同法律关系的更替。本院确认，绍兴轻纺城系另行通过契约，取得本案系争所涉房屋现行承租权，其相应权利义务与本案系争撤销权法律关系无涉。
综上所述，本院认为，本案系争撤销的行为，与《中华人民共和国合同法》第74条所规定的情形存在差异。系争公有非居住房屋承租户名从被告机电华东公司变为第三人华星集团，是纵向上机电华东公司所属国有企业集团行政调拨，与横向上华星集团与房管部门签订租赁合同，两个不同性质的法律行为共同作用的结果。原告将上述承租户名的更替，笼统地归结于机电华东公司单方无偿转让自身财产的行为，与实际情况不符。本院注意到，一方面，国有企业享有的公有非居住房承租权，因受政策上的特殊优惠，确系一块具有潜在价值的经济权益，但这种经济权益的取得和划转，为行政调控所左右，而对于国有企业所属集团内部行政调拨行为，在实体正当性和程序规范性上的争议，则并不属于本案撤销权审理的范围。另一方面，上述承租户名的更替，并非原房屋租赁合同中机电华东公司承租权的单项转让，而是房屋租赁法律关系当事人及其权利义务概括性的更替，华星集团与达益物业重新签订的公有非居住房屋租赁合同依法成立，撤销该行为有违契约自由原则，也损及出租方的合法权益。此外，本案系争公有非居住房屋现已为第三人绍兴轻纺城所承租，有关绍兴轻纺城与华星集团之间的承租权转让协议，以及绍兴轻纺城与达益物业之间的房屋租赁行为，也非本案撤销权审理范围。据此，依照《中华人民共和国合同法》第七十四条之规定，判决如下：
对于原告中国工商银行上海市分行营业部的诉讼请求不予支持。
本案案件受理费人民币107，610元，由原告中国工商银行上海市分行营业部负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，通过本院或直接向上海市高级人民法院提出上诉，上诉应当提交上诉状正本一份，副本六份。
当事人上诉的，应在递交上诉状次日起七日内按本判决确定的一审案件受理费同等金额向本院预交上诉案件受理费。
审判长杨某
审判员耿沛宇
代理审判员潘云波
二00三年三月七日
书记员金冶
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