甘肃省兰州市中级人民法院
民事判决书
(2000)兰法经初字第X号
原告兰州市X区拱星墩信用合作社(简称：信用社)，地址：兰州市X区X路X号。
法定代表人张某，信用社主任。
被告甘肃润林房地产开发有限责任公司，(简称：润林公司)，地址：兰州市安定门外X号。
法定代表人李某，润林公司总经理。
被告甘肃省石油化学工业供销总公司(简称：供销公司)，地址：兰州市X区X路X号省石化厅办公楼X楼。
法定代表人方某，供销公司总经理。
被告兰州市X区就业服务局家庭服务公司(简称：家庭服务公司)，地址：兰州市X区X街X—X号。
法定代表人苏某，家庭服务公司经理。
被告兰州市X区就业服务局(简称：就业局)，地址：兰州市X区X街X—X号。
法定代表人徐某，就业局局长。
委托代理人熊尚才，兰州市X区就业服务局法律顾问。
原告信用社诉被告润林公司、供销公司、家庭服务公司、就业局借款合同欠款、担保纠纷一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。信用社法定代表人张某、润林公司法定代表人李某，供销公司法定代表人方某，家庭服务公司法定代表人苏某，就业局委托代理人熊尚才到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告信用社诉称：1997年8月ZI日，我社与宝林公司(现已更名为润林公司)签订了一份借款合同，合同约定：贷款500万元，期限10个月，利率11．76‰。供销公司进行了担保，且以位于兰州市X路南段西侧2—X号嘉佳商厦及（略）的仓库做抵押，并经城关区公证处进行了公证。1998年4月23日，我社与宝林公司又签订了一份借款合同。合同约定，贷款250万元，期限10个月，利率9．24‰，宝林公司以位于兰州市X路南段西侧2—X号嘉佳商厦作为抵押。家庭服务公司、就业局进行了担保，且也以位于兰州市X路南段西侧2—X号在建楼房（略）作为抵押。我社依据上述两份合同履行了贷款义务，但合同到期后，我社多次催要贷款未果，酿成纠纷。现状诉法院，要求偿还贷款本息（略）元，并由被告承担诉讼费用。
被告润林公司未作书面答辩，但在庭审时辩称：原告起诉我公司贷款属实。两笔贷款都用于平凉路南段西侧嘉佳商厦的开发。嘉佳商厦是就业局委托其下属家庭服务公司与我公司联建的。因涉及清真寺周围的拆迁，使工期延误，造成银行本息未按期归还。
被告供销公司未作书面答辩，但在庭审时辩称：我公司对宝林公司贷款500万元进行担保抵押属实，愿意承担担保责任。
被告家庭服务公司未作书面答辩，但在庭审时辩称：原告信用社起诉属实。我公司是受就业局委托，负责其位于兰州市X路南段西侧的土地拆迁开发工作。据此，我公司与宝林公司签订了联建协议。宝林公司因资金不足，向信用社贷款250万元，我公司进行了担保抵押。宝林公司未归还贷款，我公司愿意承担担保抵押的责任。
被告就业局未作书面答辩，但在庭审时辩称：信用社起诉我局不当。贷款担保是家庭服务公司担保的。我局是家庭服务公司的主管单位，在担保书上盖章只是同意家庭服务公司为贷款进行担保，根据法律规定，行政机关不能进行担保，我局不承担偿还贷款的责任。
经审理查明：1997年8月21日，信用社与甘肃宝林房地产开发有限责任公司(简称：宝林公司)签订了一份抵押借款合同，合同约定：宝林公司贷款500万元，期限10个月，利率11．76‰，由供销公司、兰州市腾达贸易总公司侨济分公司进行了担保。宝林公司、供销公司以位于兰州市X路甫段西侧2—X号在建嘉佳商厦及供销公司（略）仓库作为抵押。1998年4月23日，信用社与宝林公司又签订了一份抵押借款合同，合同约定：宝林公司贷款250万元，期限10个月，利率9．24‰，由家庭服务公司、就业局向信用社出具保证书进行了担保；并以位于兰州市X路南段西侧2—X号在建的嘉佳商厦作为抵押。以上两份抵押借款合同。保证书都已经兰州市X区公证处分别进行了公证。合同签订后，信用社按约向宝林公司支付了贷款，但宝林公司除付（略）元利息外，均未按合同约定期限归还贷款本金及部分利息。
另查，在建的嘉佳商厦土地使用权属就业局。就业局委托其下属单位家庭服务公司对该片土地进行拆迁、开发。家庭服务公司与宝林公司虽签订了联建协议。但截至目前，除两幢拆迁楼主体完工外，嘉佳商厦尚未动工。就业局、家庭服务公司，于1998年4月21日，函至信用社，承诺：如宝林公司不能按期归还贷款，同意将平凉路南段西侧在建楼房嘉佳商厦产权归信用社所有。宝林公司依据联建协议，也于1998年4月28日，以就业局名义，将土地出让金等交付。现宝林公司经工商行政管理部门核准，已变更为甘肃润林房地产开发有限责任公司。
在庭审中，原告向法庭提交如下证据：
1．兰州市X区公证处(1997)城公内字第X号公证书；2．兰州市X区公证处(1998)城公内字第X号公证书；3．家庭服务公司与宝林公司联建协议；4．兰国用(1998)字第临X号国有土地使用证；5．1999年元月19日，宝林公司、供销公司协调纪要1份；6．1999年4月29日，家庭服务公司、就业局、宝林公司签订的会议纪要；7．1998年4月21日，家庭服务公司、就业局便函；8．逾期贷款催收通知书7份。
以上证据庭审中，润林公司、供销公司、家庭服务公司均未提出异议。就业局对证据本身无异议，但认为，盖章行为是同意其下属家庭服务公司对贷款进行担保、抵押，而不是就业局向信用社承诺担保抵押。
本院认为：信用社与润林公司签订的两份抵押借款合同，双方某思表示真实，应认定两份借款合同合法有效。润林公司未按合同约定归还贷款本息，应负全部责任。供销公司对贷款500万元进行担保，并用在建嘉佳商厦及（略）仓库做抵押，但未办理抵押登记手续。供销公司应承担500万元本息的保证责任。就业局、家庭服务公司对润林公司贷款250万元进行了担保，承诺：若借款方某能偿还借款本息，其主动偿还借款本息，直至还清为止的一切经济法律责任，并以在建嘉佳商厦（略）进行抵押，并经兰州市X区公证处进行了公证。1998年4月21日，就业局、家庭服务公司出具便函承诺：将平凉路在建楼产权抵押信用社，用于润林公司贷款，若到期不归还，此使用权、产权为信用社。在建嘉佳商厦的土地使用权及产权属就业局，其委托下属单位家庭公司进行拆迁开发，是合法有效的民事行为。就业局辩称：其在担保书上的盖章，是同意下属家庭服务公司对贷款进行的担保、抵押，而不是以自己名义对贷款进行的担保，抵押的理由，因没有提交相应证据予以抗辩，其理由不能成立。关于就业局提出，国家行政机关不能进行担保的理由成立；但担保无效后的赔偿责任，应由就业局承担。且信用社向润林公司的贷款，是用于就业局开发的嘉佳商厦，受益方某就业局。故就业局应承担贷款250万元本息的赔偿责任；家庭服务公司应承担保证责任。位于兰州市X路南段西侧的，由就业局开发的在建楼房，就业局虽对使用权、产权已向信用社约定处分。但在建楼房尚未建成交付就业局，此约定暂无法履行。
据此，依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条第二款、第六十一条、《中华人民共和国担保法》第十八条、第十九条之规定，判决如下：
被告润林公司偿还原告信用社贷款本金750万元，利息（略）元(已计算至2000年6月20日)。
信用社预交的诉讼费（略）元，由润林公司承担。
以上计（略）元，润林公司应于判决生效后3日内支付信用社。如不能按期支付，由供销公司承担贷款本金500万元以及利息（略）元的连带清偿责任。家庭服务公司承担贷款本金250万元及利息（略）元的连带清偿责任，就业局承担贷款本金250万元及利息（略）元的赔偿责任。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方某事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。
审判长马安乐
代理审判员张武生
代理审判员王卫
二○○○年六月二十六日
书记员王炜
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