政府面对当前“劳工荒”应当内紧外松

2010年刚刚开始，我国很多地区特别是沿海地区逐步出现严重缺工现象，有报道称，广州深圳东莞等珠三角地区城市缺工超过200万人。缺工的企业主要是劳动密集型、低附加值的生产加工企业、服务企业，所缺主要是普工。一些企业纷纷通过上调工资，调低学历、年龄等限制，希望用工荒得以缓解。这轮缺工潮来得突然，国内外影响广，国外多家媒体都表示了特别关注。笔者认为此轮缺工有利有弊，利大于弊，甚至可以说是对促进劳动者权益维护，促进人力资源市场秩序规范，促进产业升级的难得机遇。面对此轮缺工潮，政府应当做到内紧外松，尽量不行政干预，同时抓紧提升人力资源配置公共服务和提升人力资源素质。

一、缺工对经济社会发展是重大利好

缺工之利主要体现在三方面：一是缺工的结果直接推动企业提高工人待遇，改善劳动条件，是任何行政措施都难以如此迅速、全方位的达到如此效果。为应当缺工，企业自发降低招聘门槛、提高工人待遇，对促进就业、保障劳动者权益、提高工人收入水平，促进消费能力提高等，绝对是利好。二是缺工会间接推动沿海地区产业升级。从国内经济发展模式看，现在缺的是普工，劳动密集型企业缺普工，说明以低廉劳动力为优势的产业面临深重危机，产业不升级，企业不提高科技竞争力，难以为继。这与广东产业升级计划是不谋而合的，实际对不及时转移、升级的企业形成了劳动力倒逼迫态势，有利于产业结构调整和升级。三是促进国家贸易关系良性发展。从国际贸易关系看，缺工会导致企业用工成本上升，出口商品价格会逐步提升，西方国家指责中国产品低价倾销或者采取贸易壁垒等将失去托词，这将促进国际贸易的理性回归。不利一面主要体现为：企业成本上升，利润空间下降，在出口商品价格还未整体提升前，会有企业出现亏损甚至倒闭，这一不利影响实际是当前的、短期的，而且相对于长远来看，对产业结构优化并无不利。因此，总得来说，缺工激发了市场机制对市场经济的优胜劣汰作用，是促进企业良性发展，促进经济社会发展的难得机遇，政府大可不慌不乱。

二、政府无需过早不干预

中国起码在近几十年是劳动力供大于求的局面。总体看，中国并不缺少工人，特别是不缺少低技能的劳动力。而且劳动力全国范围是可自由流动的，逐步畅通的交通、发达的通信、逐步取消的城市壁垒，都在促进劳动力全国范围自由流动，企业只要有足够的吸引力，自然会有其需要的劳动力填充。缺工势必促进企业提高工人待遇，通过劳动力市场的自主调节，自然会吸引劳动力解决自己的缺工问题。按照中央确定的“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，我们应当珍惜这次市场的调节作用。如果政府过早干预，势必形成企业的依赖心里，继续继续固步自封，不思进取，长远不利于企业健康发展。

三、抓紧提升人力资源配置服务

“市场调节就业”固然是基本的调节缺工的重要原则，但并不意味着政府可以撒手不管，任其自生自灭。政府的责任主要在于提供公共服务，压减招聘的企业和求职者相互配置的时间和成本，促进企业更高效率，更低成本招聘到合适的劳动者。在此轮缺工潮中，政府大力组织各种招聘交流市场无疑是十分迫切而必要的。当前关键是要提高政府服务的效果。据一些报道，一些地区出现了民间人力资源配置红火旺盛，政府公共就业服务机构掌握的人力资源信息不足的情况，值得深思。目前政府人力资源配置服务突出问题是信息不够丰富，全国或者全省性的统一供求平台未发挥统一收集、配置功能，资源没有完全整合，信息碎片、划地为界，主动的人性化的服务不够等。全面提升人力资源公共服务能力和效果是当前十分迫切和重要的事情。

四、抓紧人力资源素质提升

普工荒可以通过优化配置技术性，较短时间实现化解。技工荒，我们将成无米之炊。长远看，反复出现的普工荒，势必促进企业升级换代。而企业升级与人才培育是互为因果，相辅相成的。有足够合适的高端人才是企业升级不必须条件，企业升级后势必能吸引容纳更多的人才。加快培育适合产业发展的人才队伍，从何时起步都不为早，越早越主动，越早越有利。目前的产业人才培育存在的突出问题是：政府人才培育公共服务体系不健全，培训机构的培训软实力不强，产业人才培育不通畅，财政投入严重不足。当前应当把培育产业人才作为推动企业产业升级的最基础的任务目标，调动政府一切可调动的资源，在近可能短的时间内，打破各种制约各类人才培育的制度。

（2010年3月3日星期三）
 【作者简介】
蔡吉恒，广东省劳动和社会保障厅任职。