高校智能节水的法理学思考

【摘要】在建设节水型社会的当下，高校节水是其中关键一环．高校智能射频卡的应运而生有效地解决了高校用水浪费的现象，本文即是在法理学的视野下，从个人利益与公共利益、权利与义务、秩序与人权的角度对该现象进行了一些思考．
【英文摘要】In the construction of water-saving society, the College is one of the key water- one. College radio frequency smart cards came into being effectively address the phenomenon of University waste water, the paper that is the vision of jurisprudence, from the view of personal interests and public interests, rights and obligations, order and human rights.
【关键词】高校节水；利益；权利义务
【英文关键词】water-saving of colleges; interests; rights and obligations
【写作年份】2008年
 
【正文】
　　水是一种宝贵的自然资源,是人类赖以生存的必需品．我国作为一个水资源严重分配不均的国家，合理利用水资源是可持续发展的当务之急，而节约用水是水资源合理利用的关键所在,是建设节水型社会的重中之重．高校作为社会精英的聚集地,采用智能节水措施有着非同寻常的意义，近年来多数高校已采用智能射频卡用水系统，收到了良好的效果．
　　
　　一、目前高校用水现状及存在的问题
　　
　　（一）目前高校用水管理现状
　　
　　高校用水一般属于城市生活用水范围, 大量自来水, 从提取、净化、消毒、管道输送, 要经过几道甚至十几道工序, 才能送到用户的水龙头。加上排污设施及污水处理设施的投资, 开发工程的建设周期较长,一般为5～10 年, 而节水工程则相对投资较少, 收效却快得多。全国各地的高等院校由于学校性质、规模、所在地域差别很大, 实际用水量的差别也很大。实际上高校用水标准要高于当地一般事业单位用水标准。
　　
　　市民生活用水标准一般为人均2.7t/月, 高校折算学生人均每月2.5～4.5t,也正因如此, 在一般高校中由于管理不善,供水设施陈旧落后和缺乏节约用水的宣传教育工作, 跑冒、滴、漏等浪费用水的现象仍然比较严重, 浪费的水量也是很可观的,仅以一只DN15 的水龙头为例, 当水压在0.1NPa 时, 一天的现状漏水数量达0.7t, 小漏水量达1.2t, 中漏水量14.3t, 大漏水量37.4t, 这也说明,挖掘节水经验促进高校创建节水工作刻不容缓。
　　
　　（二）目前高校用水管理中存在的问题
　　
　　１.管理模式落后
　　
　　目前很多高校中除了学生食堂和家属区的用水(仅占总用水量的5. 4 %) 实行独立核算以外,其余各部门均未实行承包管理,即用多少算多少,水费由学校统包,利益与部门、个人无关,长流水现象较为普遍,学生宿舍尤甚。随着计划经济向市场经济的转变,高校也从原来的事业性向企业性转化,但由于用水历来统包,致使学校师生员工福利无偿服务思想根深蒂固,对水能源是商品这一问题没有充分认识,水用多用少不放在心上,市场和商品意识淡薄。
　　
　　２.基础设施薄弱
　　
　　近几年,随着在校师生员工的人数迅速上升,学校的用水量猛增。可与此同时,基础设施的改造却跟不上学校的发展速度,主要表现如下:
　　
　　（１）校园给水排水管网布局非常不合理且较为陈旧,大多为承插铸铁给水管,管网漏损率高达11. 4 %。
　　
　　（２）教学楼和宿舍楼很多采用高位自动冲洗水箱和螺旋上升式水龙头,水资源跑、冒、滴、漏及浪费现象严重。
　　
　　（３） 旧式学生宿舍采用公共卫生间,无计量装置,难以有效控制用水量。
　　
　　３.重复用水率低
　　
　　有的高校只有某些校区或楼层用水采用自循环重复使用, 其余所有用水均一次使用后排放, 污水排放量达到2 074 m3/ d。冲厕、绿化、浇洒路面、洗车等全部使用自来水,造成水资源的极大浪费。尤其是学生还没有形成节水意识，仅宿舍用水一项浪费就非常惊人．
　　
　　二、智能用水管理系统的运行及其意义
　　
　　（一）智能用水管理系统的运行
　　
　　一种新型的IC 卡( 射频卡) 首先在云南师范大学的沐浴室和开水房正式启用, 它是云南高校第一家使用射频卡的用户, 并一次性运行成功。该系统投资18.50 万元, 首期工程配备了1 处沐浴室和6 处开水房, 安装设备近207 套。从此, 近1 万多师生员工开始使用射频卡洗澡和打水, 控制器根据实际用水量自动完成计费结算。这是用水控制和计费方式的重大变革。
　　
　　智能用水控制系统的启用, 标志着为学校服役了数十年的洗澡票和水票的历史使命的完成, 射频卡以其崭新优越的性能和旺盛的活力正式踏入大学校园。IC 卡智能用水控制产品, 被称为红外感应式水控制产品的节水改革。它以射频卡为媒体, 运用了微电脑自动控制、射频、计算机、网络、现代图形显示等高科技技术和手段, 创造性地采用电磁互感方式实现了卡与控制器之间的非接触感应
　　
　　（二）采用该系统的意义
　　
　　过去,师生凭票洗澡时没有用水量的限制, 用多用少、时间长短同一价格, 既不公平, 也造成了巨大的浪费。凭票打开水只限制取走的水量, 现场的洗涮、流溢等浪费现象严重。这种计费方式是“大锅饭”的产物, 不符合市场经济的客观规律, 更不能适应当今严峻的用水形势。使用流量计费用水管理系统, 根据实际用量计费, 每一滴水都是在花自己的钱, 直接与个人的经济利益挂钩, 既公平合理, 又培养了人们的节水意识, 使节水成为每个用户的自觉行动。其次, 节水效果显著。用水观念转变的直接结果就是对水资源的浪费现象得到了有效的控制, 真正实现了按需消费, 人走水停, 节水率达48%左右。扣除节假日, 全年按12个月统计, 每年可以节约30 000t 水。以当地0.45 元/t 的水价计算, 每年可以节约水费69 000 多元, 3 年可以收回全部投资, 节水效益非常可观, 同时减轻了学校和师生的负担。
　　
　　三、对高校智能节水的法理学思考
　　
　　(一)个人利益与社会公共利益的平衡
　　
　　对于任何事物,要正确把握其本质必须对它的历史有个彻底而全面的了解。过去我们对水资源是不收费的，对水资源的利用延续了计划经济的影子，用多用少都不会牵涉到个人利益．然而目前水资源的匮乏向我们敲响了警钟，我们必须节约用水并且提高利用效率．虽然市场经济本身是一部复杂而精良的机器,它通过价格手段和价值规律对市场主体的各种活动进行协调,并使资源在社会成员之间进行合理分配。正如亚当·斯密所说的那样:“个人在力图使自身资源实现最大价值的同时,并不企图增进公共福利,但同时有一只看不见的手在引导着他去帮助实现另一个目标,即通过追逐个人利益而实现公众的最佳福利。”高校智能节水正是通过和个人利益挂钩而达到整体节水的宏观目的．
　　
　　从博弈论的角度而言,个体利益的最大化不能必然的导致社会公共利益的最大化,相反的,个人理性追求的总和常常会引起集体行为的不理性,个人的追求过大会带来不稳定的市场环境,从而反过来损害个人利益。基于以上分析,个人与社会具有不同的利益,我们不能因为某种活动可能损害社会的总体福利而走向剥夺个人自由的极端,也不能为了保障个人的自由而走向全然不考虑社会的整体进步和总体福利增长．由此可见,高校智能节水的产生是为了缓解市场所无法解决的“公共物品”问题,面对个人追求利益的盲目性和社会公共利益的整体性问题,它很好地调整了两者的关系,做到了适当平衡,因此其原因实质即为对个人利益和社会公共利益的平衡。
　　
　　(二)个人权利与义务的平衡
　　
　　在法律上，义务是权利的对应词，二者相辅相成，有权利即有义务，有义务即有权利，互为目的互为手段．首先，从权利与义务的释义看，权利是指法律关系主体可以这样行为或不这样行为，或要求他人为这样行为或不为这样的行为．高校生在享有使用水资源的权利的同时，负有保护和节约水资源的义务．
　　
　　其次，从人的社会性来看，人总是在社会中生活，也就是说，人总是在社会中生活，人与人之间总存在相互合作的关系．高校智能节水的采用本质上是在遵守统一规则下的一种相互合作．每个个体在利益的约束下共同保护水资源．
　　
　　再次，从当代中国现行法律法规来看，都分别规定各自的权利和义务．如《水法》和《环境保护法》都明确规定要合理利用水资源，节约水资源．
　　
　　（三）秩序与人权的协调
　　
　　人权不仅指个人权利，而且指集体社会的权利；不仅指权利而且指义务；不仅指公民政治权利，而且指经济社会与文化权利．
　　
　　在过去的用水体制下，由于我们对资源的认识不够，在那时的经济体制下也并没有将高校用水价格化，利益风险成本过低．高校学生的用水由国家财政统一，同学生个体的经济利益并不挂钩．长期以来我们造成了严重的浪费，从而使个人追求自身利益的情况下，失去了作为人自身的合作本性。也就是说在保证生存权的情况下，由于缺乏一种有效的秩序而影响到了发展权．
　　
　　博登海默认为秩序是行为的一致性，稳定性与连续性，由此可见秩序是行为的产物。我们认为秩序是一种和谐的社会状态。这种状态带给人们的是心理的安全性，行为的规范性，主体间相处的和谐性．在这种情况下，我们需要制定一种规则或秩序来保证高校用水的有效与公正．当人们认可了这种秩序就会形成人的最基本的修为与素质，并在这种素质的基础上所形成的一种自觉自律意识。共产党宣言所定义的共产主义社会就是”以个人自由发展为一切人自由发展条件的联合体”。这十分明确的说明了个人权利与集体权利的关系。但是，人不是孤立存在的，而是社会地存在着。所以，在群体权利没有得到保障的时候，个人权利也就无从谈起。对此，马克思说过，在”类无用的时候，种能有什么用呢”?这就决定了，尽管群体权利是个人权利的衍生，但个人权利却必须通过群体权利才能实现。也就是说，如果没有一种公平合理的用水秩序,真正的用水权是 得不到保证的.
　　
　　（四）公平正义的权衡与维护
　　
　　公平、正义是法理学的首要原则。一项体现正义的制度安排就是使其最大限度地实现社会的公共利益,即社会的公平、公正、合理。法律的产生起源于公正分配利益的需要,凡是与法相关的制度建设都必须将“正义”作为首选的评价标准,因此,它也被看作是制度安排的主要法律原则。所谓正义,就是对社会权利和社会义务的公平分配或安排,以及与此种分配或安排要适应的法律原则。这就兼顾了个人正义和规则正义,或者说兼顾了作为个人法律素质的正义和“社会制度安排”的正义。
　　
　　高校智能节水中的正义既包括个人正义,也包括制度正义。个人的正义表现个人自觉地在自己的利用范围内使用水资源，是出于正义信息和始终不渝的意志而表现出来的一贯素质。制度正义表现为高校智能节水系统规避了由于没有利益限制而出现的某些人的无限浪费．这正如罗尔斯提出的两个原则:第一,每个人都在最大程度上平等地享有和其他相当的基本的自由权利;第二,社会和经济的不平等被调解,使得人们有理由相信它们对每人都有利,并且它们所附属的职务和岗位对所有人开放．
　　
　　罗尔斯关于正义的两个原则的核心是把社会基本价值看作是一种基本善良利益,并要求平等地分配这些基本利益。按照罗尔斯的说法,设计一种正义的规则就是要最大限度地体现平等。高校智能节水即是平等地分配了学生的用水利益，按照经济利益的限制来保证每个人都能做到节约用水．就当今社会而言,能否实现社会正义对节约水资源至关重要。高校智能节水体现的正义就是力求社会权利和社会义务在公民中的公平分配,力求每个人具有奉公守法的素质．
　　
　　总之，高校智能节水这种现象从法理学的角度讲，它做到了个人利益与社会利益、权利与义务、秩序与人权的适当平衡，值得我们借鉴．在建设节水型社会的当下，我们用一种市场经济的思维来解决高校水资源浪费的问题，加之高等学校是社会精英的聚集地，我们在高校实施节水措施更始有着非同寻常的意义．
 
【作者简介】
王晋，山西财经大学在读硕士生。
 
【注释】
［１］曹晓锐，党志良：高校水务管理工作的研究[J].陕西工学院学报.2004，20(4 )：84-86.
［２］薛必春：浅谈高校水资源管理[J]. 节能，2003（6）.
［３］蒋亚南，常云发，钟迎霞：普通高校节水模式[J]. 宁波大学学报（理工版），2002（15）
［４］博登海默：法理学、法律哲学与法律方法[M ]. 北京:中国政法大学出版社, 1998: 317.
［５］胡象明,董琦： 论公共利益及其本质属性[ J ]. 公共管理学报, 2006 (1) : 80 - 85.
［６］颜运秋：论法律中的公共利益[ J ]. 政法论丛, 2004(5) : 75 - 80.
［７］麻宝斌：公共利益与政府职能[ J ]. 公共管理学报,2004 (1) : 86 - 93.
［８］罗尔斯著，何怀宏等译：《正义论》.中国社会科学出版社中译本.1998：50、105～106.