加入WTO对我国教育服务贸易的影响及对策

【出处】《东方企业文化》，2011年7月下半月刊，总第94期，第130页
【摘要】在全球服务贸易迅速发展的大背景之下，教育服务贸易也在加速发展。加入WTO对我国教育服务贸易形成了一种机遇和挑战并存的态势。结合我国教育服务贸易的现状，分析入世对我国教育服务贸易不仅形成了积极影响，如促进我国改革开放进程、构建新型教育体系、推动教育法制建设的完善；同时还带来了一系列消极影响：维护社会主义意识形态和民族传统文化任务更加艰巨、教育市场遭遇抢滩和不公平竞争、教育地区不平衡性加剧、人才流失现象更加严重。针对这些不利影响进一步提出相应对策：做好思想政治工作，弘扬民族传统文化；加强教育国际交流，提升教育国际竞争力；平衡教育地区差距，优化国内教育市场；及时调整教育结构，提高人才培养质量。这些对于我国教育服务贸易来说，是有理论和实践意义的。
【关键词】WTO；教育服务贸易；影响；对策
【写作年份】2011年


【正文】

　　教育服务贸易（educationalservicetrade）是指将教育服务进行跨越国界的交换活动。作为国际服务贸易的一个较为新兴和发展迅速的领域，教育服务贸易不仅成为各国政界广泛关注的热点问题，而且备受经济、教育和法学界研究者与实务家的亲睐。2001年12月11日，我国正式成为世界贸易组织（WTO）的成员，并在教育服务贸易方面作出了具体承诺。“入世以后，国人的第一反应是‘狼来了’。”{1}事实上，入世意味着我国教育领域的开放会逐步扩大，我国要不断融入国际教育体系、参与国际教育竞争，因此，这对我国的教育服务贸易来说既存在着机遇，也面临着挑战。

　　一、加入WTO对我国教育服务贸易的积极影响

　　国家教育部国家教育发展研究中心副主任周满生认为:“WTO的核心是贸易自由化，促进资源的自由流动，包括货物贸易和服务贸易，它是以市场经济为导向的，加入WTO全面地促进了中国的市场化进程，虽然WTO主要是一个侧重于经济贸易方面的协议，但从根本上来说，对我国教育体制、人才培养模式都将产生积极和深远的影响。”{2}由此可见，加入世贸组织为我国教育服务贸易带来良好的发展机遇，具体表现在以下几个方面：

　　（一）加入WTO将促进我国教育改革开放的进程

　　加入WTO对我国有着里程碑式的意义。江泽民同志曾经指出：“加入WTO标志着中国改革开放进入了一个历史新阶段”。入世之后，我国在教育观念、教育结构、教育投资、教育管理、教育内容、教育产业运作等方面都会直接进行一系列相应调整；而且根据我国在入世议定书中的承诺，由于经济、政治行为因此而产生的变动也会间接对教育产生影响，亦会引发教育进行重大改革；同时，入世意味着我国要逐步兑现WTO谈判中关于教育开放的承诺，通过加强与外国的交流，促进我国教育进一步对外开放，深化我国的教育改革，使我国教育在参与全球化进程中获得成长。

　　（二）加入WTO有助于我国构建新型教育体系

　　由于我国教育服务贸易起步较晚，发展缓慢，没有形成一个完善的体系，致使我国教育服务明显滞后于西方发达国家和地区，教育投资大量外流。“据统计，近10年来我国每年约有2.5万人自费出国留学，按每人每年14万至18万人民币来计算，我国每年有40亿元流向了国外。”{3}同时，我国教育机构在走出国门参与国际竞争时往往也显得势单力薄。这些均与我国的教育体系密切相关。加入WTO后，各种新兴教育形式铺天盖地向我国席卷而来，原有的教育体系显然难以支撑整个新局面，为了更好地适应社会主义市场经济的要求和顺应教育发展的世界潮流，更新既存的教育体系势在必行，故入世有助于我国构建一个新形势下长久并且新型的教育体系。

　　（三）加入WTO将推动我国教育法制建设的完善

　　从教育法制建设的角度来看，入世对于我国的教育立法、教育执法、教育司法以及教育守法等方面都有着不同程度的影响。首先，WTO的相关规则以及我国作出的教育承诺会引导我国教育立法进行观念和思路上的转变、更新和调整；还会强化我国教育立法的预测和规划工作，进一步提高我国教育立法的科学性、权威性与公信力。其次，加入WTO之后，政策透明度要求将使教育行政执法更加有力和透明，依法治教和依法执教水平也将得到提升。再次，根据WTO在教育司法方面的具体要求，我国会扩展现行教育司法救济途径，建立教育司法专门职能机构等。最后，加入WTO将进一步激发广大群众的教育需求，促进新的教育法律法规得到良好地施行，提高全体国民的教育守法意识。

　　二、加入WTO对我国教育服务贸易的消极影响

　　从哲学的观点来看，任何事物都是具有双面性的。入世对我国教育服务贸易来说，也是一柄双刃剑。加入WTO对我国这样的发展中国家带来机遇的同时也带来了严峻的挑战，主要有以下几个方面：

　　（一）维护社会主义意识形态和民族传统文化任务艰巨

　　教育是一项具有全局性、战略性的国家性基础工程，具有文化属性和文化传播功能。“开放教育服务业会遇到不同文化的渗透和吸纳的问题。”{4}诚然，对外开放我国的教育有利于不同文化在国际间相互交流与融合，但更多的西方思想和观念会进入我国形成影响，一些带有明显意识形态目的的教育机构也会趁虚而入对我国传统文化造成冲击。而且在教育政策方面，我国历来鼓励吸收人类文明优秀成果在实际提供教育服务的过程中往往更多地注重“进口”外来教育服务，忽视了本民族传统文化的传承。故在教育领域维护社会主义意识形态、反对西化、分化以及保护和弘扬我国民族传统文化的任务显得更加艰巨。

　　（二）我国教育市场遭遇抢滩和不公平竞争

　　早在20世纪六七十年代，西方各国就已进入教育大众化阶段，此后，资本主义国家人口出生率不断下降，其教育资源也出现了过剩。而中国正逢此时才刚刚步入教育大众化阶段，受当时计划经济体制影响且教育经费投入严重不足，我国的教育资源配置极不合理，师资力量缺乏、政策制定与实施不力严重制约了我国教育的发展，同时这也为西方国家纷纷抢滩我国教育市场创造了有利条件。而且在整个国际教育市场中，相对于发达国家来说，发展中国家始终处于不利地位。虽然在《服务贸易总协定》中有对发展中国家的优惠条款，但这并不能从根本上改变发展中国家处于不利地位的现实局面，因而我国在国际教育市场中遭遇不公平竞争将在所难免。

　　（三）我国教育的地区不平衡性加剧

　　入世带来的一个事实是使人才需求将更加旺盛，毋庸置疑，境外教育资源的介入有利于我国加快对人才的培养。然而，境外的教育机构在我国进行教育投资时必然要考虑其利益回报问题，在设置办学点时难免会有所挑选，而不会随意决定。因此，出于自身利益考虑，境外教育机构的办学重点必定会放在东部沿海城市这样的经济发达地区，这会使得我国教育资源原本就已经不平衡的东西部地区差距进一步拉大。

　　（四）我国人才流失现象更加严重

　　由于我国教育资源与发达国家相比存在一定差距，我国教育市场大门伴随入世而开放后，大量学生被境外教育消费所吸引而转向境外求学，其中很多人不满本国就业条件选择了学成不归，直接导致我国失去大批优秀人才。“据统计，中国自1980年代开始赴海外留学以来将近100万人中有2/3没有回国。”{5}另一方面，入世后，金融、保险、医疗卫生等服务业的开放在人才问题上也面临严峻形式，由于外国相关机构的大量进入，他们往往会花高薪聘用优秀高级经营管理人才，我国现有的一些高层次人才将会流入外国机构。“据测算，入世后我国金融系统预计有20%的专业人才流失。西部地区人才流失问题将更严重。”{6}

　　三、我国教育服务贸易应对加入WTO挑战的对策

　　国际教育服务贸易的持续开展和我国教育政策的不断放开，使我国教育服务贸易处于机遇与挑战并存的发展环境中。因此，面对加入WTO后的新情况，我国教育服务贸易应该及时适应形式，抓住机遇，采取积极态度，迎接挑战。为此，应采取以下对策：

　　（一）做好思想政治工作，弘扬民族传统文化

　　加入WTO使我国教育机构的思想工作面临很多前所未有的新情况。面对西方文化的大举进军，我国在开展教育服务贸易的同时，做好思想政治工作和德育工作至关重要。要始终坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，切实加强爱国主义、集体主义教育，坚决维护社会主义意识形态，抵御西方敌对势力西化、分化的不轨图谋，防止敌对势力对我国文化进行渗透与破坏。各级各类教育机构要大力弘扬中华民族优秀文化和传统美德，保护和传承我国的民族传统文化，使其不被教育服务贸易所“掩盖”或“吞噬”。

　　（二）加强教育国际交流，提升教育国际竞争力

　　教育的对外合作与交流是我国对外开放政策的重要内容之一。面对我国教育市场遭遇西方教育发达国家纷纷抢占的现实，我们应该主动出击，利用这个机会与他们进行交流与合作，重新审视自身定位，及时进行观念更新，借鉴西方教育发达国家的先进制度，完善自身不足，以全新的教育力量来武装自己。作为一个发展中国家，我国要抓住入世后知识流动和知识共享障碍减少的契机，充分利用发达国家的知识、信息资源，变被动为主动，积极开拓国际教育市场；同时充分利用《服务贸易总协定》中给予发展中国家的优惠待遇，努力推动教育服务贸易的发展，提升我国教育服务的贸易竞争力，扩大我国教育服务的国际市场份额，从而改变我国教育服务贸易在国际教育市场中遭遇不公平竞争的境况，为营造平等、公平、有序的国际教育服务贸易市场作出应有的贡献。

　　（三）平衡教育地区差距，优化国内教育市场

　　自2000年我国实施西部大开发战略以来，我国一直很重视东西部地区的平衡发展。“在WTO的服务贸易中，义务教育作为没有开放的政府完全资助的教育，由于其它种类教育经费的减少，政府的教育投资结构将发生变化，义务教育经费投入和落后地区教育支持力度将得到增加，这是缩小差距的必要措施。”{7}因此，我国要不断加大对西部地区教育的投入力度，继续实施“贫困地区义务教育工程”，进一步完善东西部地区教育对口支援制度，支持西部地区尽快提高教育水平和质量，缩小地区教育差距，使西部地区在面临国外教育机构办学选择之时也能成为具有吸引力的“亮点”。此外，我国国内教育市场规模庞大，空间广阔，而且还有继续扩大的趋势，我国应充分发挥政府的宏观调控作用，在全国范围内合理配置教育资源，优化国内教育市场，提升教育整体水平。

　　（四）及时调整教育结构，提高人才培养质量

　　对于入世后我国人才流失这一突出问题，当务之急是要及时调整教育结构和人才培养模式。首先，要以现代教育理念为指导，实行教育的服务化、贸易化和产业化，并按WTO相关规则的要求，对现行教育法规政策进行全面清理、修订、增补与完善，使我国整体教育结构得到调整和完善。其次，关于人才培养，一方面，要培养熟悉中国国情和传统文化、具备优良的外语水平和扎实的科学文化知识、具有国际意识、合作精神、创新能力和诚实守信的国际性人才以及符合国际职业资格标准的劳动力；另一方面，海外留学回国人员是一个源源不断的人才库，我们要进一步深化人事制度和分配制度改革，用事业、感情和待遇吸引“海归派”，从各方面努力来提高我国人才的培养质量。

　　综上所述，加入WTO对我国教育服务贸易有利有弊，从整个世界教育服务贸易的发展趋势来看，我国既要充分抓紧时机发展教育服务贸易，又要努力适应竞争环境，应对接踵而至的挑战，将我国教育推向全世界。




【作者简介】
刘玲，单位为中南财经政法大学。


【注释】
{1}冷红.WTO框架下我国教育服务贸易的法律问题研究{J}.贵州：贵州大学，2008年，第17页
{2}孙南申.中国对外服务贸易法律制度研究{M}.北京：法律出版社.2000年，第60页
{3}高晓清.世界主要国家大学市场行为国际化及其启示{J}.江苏高教.2000(2)
{4}张金福.开放教育市场：中国高等教育发展的理性选择--一种历史与现实的视角{J}.江苏高教.2002(2)
{5}宋立群.我国教育服务贸易的现状及国际竞争力的提升{J}.世界贸易组织动态与研究.2009(5)
{6}陈至立.我国加入WTO对教育的影响及对策研究{J}.中国教育报.2002(1)
{7}//lunwen.52xoyo.com/education/020510E32007.html