禁赌令能否禁住网络赌博

　　前不久，中纪委和监察部向全国的党员干部发出禁令：严禁在节日期间奢侈浪费，党员干部以任何形式参加赌博都将被免职，对到境外赌博的，要从严惩处；对利用贪污挪用公款等犯罪所得款赌博的，要从严惩处；对因赌博索取、收受贿赂的，要从重处罚。

　　要让“禁赌令”真正发挥作用，仅靠其本身的“威慑力”是不够的，还要靠纪检监察、公安等部门的通力配合，加强监督，对违禁者及时惩处，才能做到令行禁止。赌博场所往往都是很隐蔽的，特别是近年来，随着互联网技术的发展，网络赌博大有蔓延之势。一些不法分子铤而走险在国内架设网络赌博服务器。去年七月份，浙江省金华市公安局破获了一起发生在义乌周边地区、利用国际互联网、以“百家乐”进行跨国赌博的特大案件，涉案金额达数千万元，抓获涉案人员47人。此后，广东、辽宁、江西、成都、青岛等地的公安机关相继查处了数十起的网络赌博案。据1月17日新华社消息，目前，网络赌博与六合彩、私彩赌博、边境赌场赌博一起，构成了赌博活动的四种主要形态。与普通赌博不同的是，网络赌博交易指令是在国内发出，而实际交易却是在国外完成。我国的法律、政策能否限制网络赌博，如何有效打击网络赌博成了摆在我们面前的一个新课题。

　　网络赌博更加隐蔽

　　网络赌博就是利用网络技术手段进行下注或者参赌的行为。目前网络赌博的种类有很多，如百家乐、六合彩、赌球、轮盘赌、21点、押大小等等。相对于传统赌博来说，“网络赌场”成本很低，“赌场老板”只需要架设一个服务器就可以经营了，并且不受时间、空间限制，这种投入比开赌场、购买赌具显然要小得多。而网络赌博的利润却是惊人的，据国外一家网络营销调查公司做出的调查，2001年整个网络赌博产业的收益大约是66亿美元，预计到2005年时这块市场大饼将会扩大到208亿美元。

　　对于参赌者来说，到网上去赌很方便，你只需要在家中、单位或者其它地方打开电脑，登录这些网站就可以了。“入场”之后输入你的信用卡号码或者借贷卡号码，就可以用银行户头或信用卡来支付赌金。如果赢的话，你所赢到的钱将会自动转进你的账户。方便只是其中一个方面，参赌者更看重的是网络赌博的“安全性”-这种虚拟空间的赌博行为让公安机关无从下手查处。

　　目前，中国的上网人数已居世界第二位，一些国外的赌博公司看准了中国这一巨大的市场，想方设法诱人参与网络赌博。在互联网上，中文用户的网络赌场越来越多，各种网络赌博光盘也不断涌入中国境内。据有关部门统计，中国上网参赌者的增长速度是网上购物者的两倍。

　　网络赌博已经到了非治不可的地步。

　　网络赌博该当何罪

　　按照我国刑法第303条规定：“以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金”。网络赌博和普通赌博相比，只有形式上的不同而无实质上的区别，所以，在国内架设赌博服务器、设立赌博网站，引诱或组织赌博的行为，应当按照赌博罪追究其刑事责任。

　　在国内，设立赌博网站聚赌者毕竟是少数，多数人是到国外一些赌博网站上参与赌博。目前全世界有50个国家和地区允许网络赌博业务，而全球1400个网络赌场有一半以上是设置在管制比较宽松的加勒比海岛国。大多数的国内参与网络赌博者也都是在这些国家的网站上进行，那么对于这些参与国际网络赌博者该如何定性？这是互联网给法律出的一个新问题。互联网是无国界的，对于这些参赌者来说，其本人在国内发出一些电脑指令，赌博交易却是在国外的服务器上完成的，而在这些国家赌博是不受法律限制的行为，那么，他们的行为到底违不违犯法律，应不应该受到我国法律和政策的调整呢？

　　笔者认为应该受到我国法律调整。因为按照我国刑法第六条规定：“凡在中华人民共和国领域内犯罪的，除法律有特别规定的以外，都适用本法。”对于“在中华人民共和国领域内犯罪”的含义，该条第三款规定：“犯罪行为或者结果有一项发生在中华人民共和国领域内的，就认为是在中华人民共和国领域内犯罪。”对于网络赌博来说，其下注的指令是在国内的电脑上完成的，这一指令就是一个完整的行为，而输赢以及其后的实际交易只是一个结果。所以，不论网络赌博服务器架设在哪个国家，在该国赌博违不违犯法律，只要参与赌博的指令发生在中华人民共和国境内，就应按照我国法律给予制裁。如果参赌者的行为符合“聚众赌博”或者“以赌博为业”等赌博罪的构成条件，就可以追究其刑事责任。

　　如果只是一般的赌博行为，不构成犯罪的话，则应当按照治安管理处罚条例第三十二条规定，给予“十五日以下拘留、单处或者并处三千元以下罚款或者依照规定实行劳动教养”。

　　作为党员干部，除了受法律法规的约束外，还要受到党内纪律的约束。中共中央在“禁赌令”中明确规定，禁止以“任何形式”参加赌博，毋庸置疑，网络赌博也是“任何形式”之一。

　　如何防范网络赌博

　　对于网络赌博来说，虽然我们可以禁绝国内的赌博网站，但在短时间内仍然不可能将网络赌博拒之于国门之外，因为网络使用者只要上网就可轻易连上世界各国的网站，包括赌博网站。加之对于赌博行为没有统一的司法标准，目前对于网络赌博还无法建立起国际合作的打击组织。互联网的隐蔽性又为查处这类案件带来了难度。

　　但是对于国内人参与国际网络赌博并不是就没有办法限制和防范了。我们可以通过诸如屏蔽国外赌博网站的网址、要求网络服务商取消那些赌博站点的接入服务、限制资金流向等办法，来限制国内人参与网上赌博，这就要求纪检、公安、检察、通信、银行等各部门要通力配合，加强对网络的监管力度。

　　另一方面还要加强网络立法的力度。当前，我国的网络犯罪立法活动尚处于初级阶段，补救功能尚且不全，更不用说事前预防了。目前立法主要集中在网络运行安全、网络经营秩序方面，关于滥用计算机行为所造成的危害则很少涉及。网络赌博就是属于滥用计算机的行为，对网络赌博的惩罚是否严于传统赌博，如何处以刑罚，这些都有待明确。

　　再一方面要对网络赌博有一个明确的界定。目前，不少公众网站上都有以网络游戏形式存在的赌博行为，大多是用虚拟货币的形式来下赌注，但有些已经超出了“游戏规则”，向真币转化。如腾讯公司去年提供的棋、牌类游戏，胜负除了以积分来计算外，还大量地使用虚拟的“游戏币”作为胜负的筹码。腾讯公司给每一个玩家一个初始值，但是以后要获得，除了赢就得用腾讯网上所发行的“Q币”兑换，“Q币”则可以用现金向腾讯公司购买。这种游戏是不是网络赌博值得探讨。

　　先有规矩，才能成方圆。只有通过不断完善立法，加强监管，提高对网络赌博的侦查力度，对涉及网络赌博的人员按照法律和党、政纪严肃处理，才能逐渐消除网络赌博这种丑恶现象。

　　郭敬波 王延晓