筑牢法律底线提升执法司法公信力

中共中央印发的《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》（下称《意见》）明确提出“新常态”“新变化”“新情况”“新问题”“新的时代课题”“新的历史使命”等内容，并指出，适应新形势下的“六新”，“迫切需要进一步加强政法队伍建设”。新形势下加强政法队伍建设，“重”在遵循规律，“要”在改革创新。为此，必须以坚守红线的努力，收复高线的拼搏，筑牢底线的决心，来遵循规律，改革创新，推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。
　　深入推进纪律作风建设，坚守纪律红线
　　当前，党中央对反腐败斗争作出了一系列新部署新要求，明确指出“把纪律和规矩挺在前面”。依纪治党是党要管党的必然要求，也是解决党纪松弛的客观要求，还是党纪与国法分开的内在要求。
　　通常来讲，我们的关口有三道，第一道是道德关口，是高线；第二道是纪律关口，是红线；第三道是法律关口，是底线。我们要坚守纪律红线，收复道德高线，加大改革力度，筑牢法律底线，为反腐倡廉和党风廉政建设指明了方向。
　　全国政法系统围绕习近平总书记提出的“五个过硬”，在深化司法体制机制改革中，加强政法队伍建设，一手抓突出问题整改，一手抓长效机制建设。针对队伍中有的徇私枉法，办人情案关系案金钱案；有的野蛮执法，特权思想衙门作风严重；有的纪律松弛，法治观念淡薄，职业荣誉感责任感下降等问题，在全系统开展了“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育，推进司法责任制改革，加强执法司法规范化建设，出台防范冤假错案指导意见，制定实施司法机关内部人员过问案件记录、通报和问责制度，制定实施《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，通过信息化和“数据铁笼”规范执法司法流程管理，定期公开曝光干警违纪违法案件等，收到了良好效果。
　　改革+执纪，才能真正深入推进政法队伍的纪律作风建设，坚守住纪律的红线。
　　加强政法队伍建设，深入推进纪律作风建设，必须坚持问题导向，令行禁止，把纪律挺在前面；必须坚持严在经常，管在平时，分系统修订完善纪律条令；必须坚持抓早抓小；必须坚持严肃纪律，严格执纪，解决多年来管党治党中存在的“宽松软”问题。为此，《意见》围绕这些方面作了明确细致的规定，提出一系列加强纪律作风建设的政策措施。同时，针对容易滋生执法司法问题的领域、环节，加大改革力度，强调完善权力约束监督机制。
　　加强思想政治建设，收复道德高线
　　政法队伍既是党政干部队伍的重要组成部分，也是法治中国、平安中国建设的重要力量。加强政法队伍建设，必须深入推进思想政治建设，坚定“四个自信”，牢固树立科学的世界观和方法论，提高运用马克思主义立场观点方法分析解决实际问题的能力。
　　近年来，针对政法队伍中有的思想滑坡，政治敏锐性和鉴别力不高；有的党性不强，忠诚度不高；有的就案办案，大局意识不强等问题，中央政法委采取了一系列措施。举办全面依法治国专题研讨班，通过网络视频举办全国政法干部学习培训讲座等，加强政法领域意识形态重大理论和实践问题研究引导。这些都对确保队伍政治过硬发挥了重要作用。
　　政法队伍肩负的责任重、掌握的权力大、面临的诱惑多，仅靠纪律法纪查处是不够的。加强政法队伍思想政治建设，既要加强理想信念教育，铸就政治品格，培育职业精神，增强思想政治工作的时代性、感召力；更要以勇于改革、敢于创新的精神破解体制机制难题。
　　改革+教育，才能真正深入推进政法队伍的思想政治建设，收复道德的高线。政法领导干部特别是政法主要领导干部的身教胜于言教。
　　为此，《意见》强调围绕总任务，把握总要求，坚持“正规化、专业化、职业化方向，以深化司法体制改革为动力，以现代科技手段应用为支撑，以制度建设为保障”，深入推进思想政治建设。特别提出“完善政治轮训制度”“探索建立政治督察制度”“分类健全职业道德准则”“完善职业道德评价机制”“铸就绝对忠诚的政治品格”，就加强思想政治建设、提高干警思想政治素养搭建了一系列载体。相信通过一系列政策措施的实施，恢复并重建道德高线，打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍是完全可期的。
　　依靠制度力量，筑牢法律底线
　　要认真学习习近平总书记系列重要讲话，深刻认识到领导制度的核心，就是权力结构；组织制度的关键，就是选人用人体制。为此，《意见》明确提出“加快建立能者上、庸者下、劣者汰的选人用人机制”“以深化司法体制改革为动力”“以制度建设为保障”。
　　反思政法队伍中发生的违纪违法问题，一个重要原因就是执法司法权越出了制度的“堤坝”，造成公器私用。随着司法责任制等改革深入推进，目前，对执法司法权监督正处于新旧体制交叉磨合期。信任激励不能代替严格监督，否则，信任就会变成放任。因此，必须把制度建设，作为新形势下加强政法队伍建设的根本；必须依靠制度的力量，深化司法体制改革；必须坚持改革创新，筑牢法律底线，才能提升执法司法公信力。
　　改革+制度，才能真正进一步加强政法队伍建设，筑牢法律底线。因此，在坚持党管政法的前提下，必须按照《意见》要求“完善权力约束监督机制”“建立科学的管理机制、有效的监督机制、严格的责任追究机制”“构建权责清晰的执法司法责任体系”“统筹深化司法体制改革与加强党风廉政建设”“坚持改革创新，着力破解制约政法队伍建设体制性、机制性、保障性难题”。只有继续深化司法体制机制各项改革，才能“促进政法队伍长远发展”“增强政法队伍创造力、凝聚力、战斗力”。
　　通过监察体制改革，建立集中统一、权威高效的监察体系；通过深化司法体制改革，建设公正高效权威的社会主义司法制度。这两项改革都是事关全局的重大改革，都与建设高素质的政法队伍息息相关，为推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。