对于犯罪嫌疑人、被告人在法院审理之前死亡的财产如何处理（公安机关不能扣划存款）

发布日期：2018-11-08 作者：崔新江律师

有权查询、冻结、扣划客户存款的部门主要指人民法院、检察院、公安机关（含国家安全部门）、税务机关、工商行政管理机关（不含个人存款）、人大及其常务委员会和纪检监察部门等国家机关。
《刑事诉讼法》第二百三十四条规定，公安机关、人民检察院和人民法院对查封、扣押、冻结的犯罪嫌疑人、被告人的财物及其孳息，应当妥善保管，以供核查，并制作清单，随案移送。……对被害人的合法财产，应当及时返还。
至于什么时候返还，该条还规定：人民法院作出的判决生效以后，有关机关应当根据判决对查封、扣押、冻结的财物及其孳息进行处理。对查封、扣押、冻结的赃款赃物及其孳息，除依法返还被害人的以外，一律上缴国库。
也就是说，只有人民法院作出的判决生效以后，才能确定那些是赃款，属被害人的合法财产，应当及时返还。
《刑事诉讼法》第一百四十二条规定：人民检察院、公安机关根据侦查犯罪的需要，可以依照规定查询、冻结犯罪嫌疑人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产。
最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会《关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》第十条：刑事诉讼法第一百四十二条第一款中规定:“人民检察院、公安机关根据侦查犯罪的需要,可以依照规定查询、冻结犯罪嫌疑人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产。”根据上述规定，人民检察院、公安机关不能扣划存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产。《公安机关办理刑事案件程序规定》亦有类似的规定。也就是说，没有哪条法律赋予公安机关扣划他人银行存款的权利。
根据《最高人民法院、最高人民检察院、公安部等关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》第37条规定，刑事诉讼法第一百四十二条第一款中规定：“人民检察院、公安机关根据侦查犯罪的需要，可以依照规定查询、冻结犯罪嫌疑人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产。”根据上述规定，人民检察院、公安机关不能扣划存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产。对于犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法规定应当追缴其违法所得及其他涉案财产的，适用刑事诉讼法第五编第三章规定的程序，由人民检察院向人民法院提出没收违法所得的申请。
对于因犯罪嫌疑人死亡撤销案件后冻结、扣押的款物如何处理，刑事诉讼法没有作出明确规定。《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会关于<中华人民共和国刑事诉讼法>实施中若干问题的规定》(以下简称“六部门规定”)（颁发单位：最高人民法院；法律效力：司法解释；颁发时间：1998-1-19；失效时间：2013-1-1），仅对因犯罪嫌疑人死亡撤销案件后冻结款项的处理作出了规定，但没有涉及扣押的款物的处理。因而审前阶段因犯罪嫌疑人死亡撤销案件后的冻结、扣押款物的处理已成为司法实践中亟待解决的问题。一、因犯罪嫌疑人死亡而撤销案件后冻结款项、扣押物品处理的相关规定 (一)冻结款项处理的规定对因犯罪嫌疑人死亡撤销案件后冻结款项的处理，“六部门规定”第十九条规定，人民检察院、公安机关不能扣划存款、汇款，对于在侦查、审查起诉中犯罪嫌疑人死亡，对犯罪嫌疑人的存款、汇款应当依法予以没收或者返还被害人的，可以申请人民法院裁定通知冻结犯罪嫌疑人存款、汇款的金融机构上缴国库或者返还被害人。

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