高新技术企业税收优惠政策存在的问题及对策分析

发布日期：2019-07-24 作者：张梅律师

　　近几年，我国的高新技术产业取得了长足的进展。目前，全国共有53个国家级的高新技术产业区，还有一定数量的地方各级政府设立的开发区。在高新技术产业开发区快速发展的同时，存在着一个比较严重的问题：高新技术企业在一定程度上存在着鱼目混珠的现象。在相当一部分地区，高新技术企业的批准范围过大，认定过多过滥，审批不够严格。这种现象导致的直接后果是：
　　税务机关在审批减免税过程中处于被动局面，国家税款的大量流失，以及造成经济效率的损失和宏观经济的扭曲。
　　高新技术企业的税收优惠政策及其影响
　　目前，高新技术企业享受的税收优惠政策主要包括：
　　费用扣除方面，根据财政部、国家税务总局的规定，对于研制开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用和为此购置的仪器设备可以在税前列支；软件开发生产企业实际发放的工资总额，在计算应纳税所得额时准予扣除；社会力量资助科研机构研发费用可税前抵扣。
　　营业税方面，财政印、国家税务总局规定，对单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。
　　企业所得税方面，财政部、国家税务总局规定：国务院批准的高新技术产业开发区内的高新技术企业，减按15％税军征收企业所得税，新办的高新技术企业自投产之日起免征所得税两年。
　　这一系列的税收优惠政策，对于扶植高新技术产业的发展乃至壮大起了积极的作用。然而，税收优惠政策越多，税制就越复杂，税制的漏洞就越多。以美国为例，由于利益集团活动频繁，导致税收优惠条款层出不穷，因此税制极为复杂，这也导致了美国税务代理业的发达。
　　对谋求自身利润最大化的企业经营者来说，既享受高新技术企业的税收优惠待遇，又不必真正投入大量的科研经费，是他们的首选目标。因此，在利益的驱动下，促使企业寻求各种途径，来获得高新技术企业的资格。
　　对税务机关参与新技术企业认证工作的可行性分析
　　高新技术企业税收优惠政策实行的好与坏，关键在于对高新技术企业的认证把关上。如果不能做到正确的把关，那么税收优惠就必然蜕变为税收漏洞。因此，严格按标准筛选高新技术企业，严把高新技术企业认定关，做到认定准确、标准规范，是一项重要的工作。
　　目前，在一些地方实行这样一种办法：由税务机关组织专门人员参与高新技术企业的认定把关工作，与相关部门一道采取联合认证、一票否决或采取最终认定的办法。
　　这种方法，可以说是一种制度创新。它建立在三个有利的基础上：
　　1.从宏观上，能有效制约管委会的自利行为，强化税务机关在执行国家规定的税收优惠政策的职能和责任
　　税务机关在审批高新技术企业的减免税过程中，往往发现：一些高新技术企业既不高，也不新。这并不是说税务人员同时也是高新技术领域的专家，而是从常识出发，就可以作出这种判断。税务部门明知这部分企业名不符实，但是又无职权过问，同时也缺乏方便快捷的沟通渠道，只能照章办事，眼睁睁地看着国家税款流失。因此，通过让税务部门参与认证，可以从源头上加以控制，减少乃至杜绝这种情况发生，摆脱税务部门的被动局面。而且，从税务部门自身来说，组织收入是一项重要的业绩指标，所以税务部门倾向于从严把关，以避免出现不必要的减、免税，这将对管委会的追求自身规模最大化的意图起到有效的制约作用，从而促进了认证工作的客观、公正。
　　2.与其他相关部门相比，税务部门能比较有效区分高新科技产品与高新科技行业之间的关系
　　高新技术产品往往可以划分为几道明确的工序，对于一部分高新技术产品来说，并不是每一道工序都需要高深的技术水平和专业技术。因此目前有些企业虽然生产出高新技术产品，但是它们与高新技术行业沾不上边。这可以说是一个悖论，也是高新技术行业在我国现阶段表现出来的一种新现象。
　　这种现象的症结在于：一些外资企业从国外进口原料，然后在国内加工。国外来的原料虽然是中间产品，但却是名符其实的高新技术产品；在国内生产出来的虽然是高新技术的终端产品，但是这道工序却不过是劳动密集型的简单操作工序。以集成电路为例，其中只有一道工序需要高度清洁的环境，就在美国进行生产，而其他的工序都属于劳动密集型的，就可以移到中国进行生产，并形成了最终产品。这样，既利用了国内充足的劳动力，节省了成本，又享受了国内的税收优惠政策。虽然说，随着全球化的扩展，每个国家都有可能成为跨国公司的加工厂，但是，这种做法却使我们处在不利的境地。
　　相对于其它部门来说，税务部门比较明了企业的生产经营状况，信息的不对称程度较低。因为高新技术企业往往都集中在开发区。这种集中除了行政设置的原因外，还是一种行业现象。比如集中在美国加利弗尼亚州硅谷的半导体工业；集中在纽约的投资银行业；以及集中在好莱坞的娱乐业。这种行业集中现象，按照一个世纪以前的英国经济学家阿尔弗雷。马歇尔的解释，一是有利于专业的供应商队伍；二是有利于劳动力市场共享；三是有利于知识外溢。对于税务部门来说，高新技术企业的集中还有另外的好处，那就是有利于掌握税源，降低管理费用，有利于强化征管力量，更有利于了解企业的生产经营活动。而对其它部门来说，比如工商局，这种益处和重要性相对要打折扣。
　　因此，通过税务部门参与高新技术企业认证工作，可以相对减少信息不对称的程度，从而为解决上述高新技术行业中的新现象提供了可能。
　　3.与设立中介机构进行认证相比，税务机关参与认证具有相对优越性
　　高新技术产业是个快速发展的行业，知识的更新替代速度很快。一些目前处在前沿的科技，过了几年，可能就落伍了。因此高新技术企业的标准是经常变动的，高新技术企业的称号也是如此。这对税务部门提出了挑战。税务部门能否赶上科技发展的潮流，是胜任高新技术企业认证工作的关键因素。有些地方正是出于这种考虑，提出成立一个中介机构。这个机构由科技领域的专家组成，进行高新技术企业的认证工作。
　　这显然也是一种选择。这种选择，是建立在信任专家的基础上。但是，在实际操作中，这个机构的性质也有待于确定。如果把它做为社会中介机构，它做出决定并不具有行政上的权威性，其次，它可能利用自己在认证过程中的独特作用来寻租，来谋利；
　　如果把它当作政府的智囊机构，辅助决策，这就无形中多出一个机构，有可能造成认证的成本过高。
　　因此，两者相比，让税务部门参与认证具有相对优势。只要税务部门加强参与认证工作的税务人员对当今科技发展的认识，让他们充分掌握当今科技发展的现状和趋势，就可以弥补自身的不足。
　　随着我国加入WTO步伐的加快，市场进一步开放，国外的企业有可能大批涌入我国，根据WTO的基本原则——国民待遇原则，这些国外企业将享受国内企业同样的待遇，如果象现阶段一样，稍微与高新技术沾边的就能享受优惠政策，那么，外国在华投资企业也将顺理成章地享受这种政策，国家财政方面承受的压力将是巨大的。税务机关做为国家的聚财部门，又直接履行减免税的具体实施环节，应该对此有强烈的责任感，以更积极的态度关注高新技术企业的认证工作。

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