封闭式小区，物业公司为开发商子公司，无业主委员会。物业公司发出通告：办理出入证，并出租露天停车场停车位，每年每车720元（物业说有发改委批示）。问题：该物业的行为合法吗？如果合法，那么业主与物业公司之间是否产生了保管财产的关系？
----------------------------------------问题补充：--------------------------------------------------
还有，我觉得露天停车场应该是全体业主公有产权，物业收取的停车费也并没有返给全体业主或者业主委员会，这似乎不合法吧？