我的准生证到底如何办理

我和老公是2010年结婚的，我老公是陕西西安人，我是甘肃陇南人，他家的房子被拆迁没有房产证，我的户口迁不过来。怀孕之前我们就没听说过准生证，后来都怀孕3个月了才听说（第一胎），去我老公社区所在地的街道办办理，他们说不给办理，让我们到女方所在地办理。到女方去办理的时候他们要求我老公的街道办给我老公开一个初婚未育证明，我老公的社区没有任何理由，就是不给开。然后女方那边以此为由不给办理。再后来我老公去单位所在地的社区开了初婚未育的证明。我们结婚证、户口本、初婚未育证明、怀孕证明、照片全部都齐全了，但是女方仍然不办理，理由是我的户口是居民户口，再后来的理由就是怀孕都8个月了，要罚款，，，请问准生证到底是如何办理的？应该在哪里办理？怎么样的时候应该罚款？