是否为行政不作为

本人为出租车司机，出租车手续齐全，因交通事故，一乘客受伤，伤者住院，本人支付医疗费。一天晚上，伤者纠结社会人员进行敲诈勒索，要求写欠条，并一直尾随，推拉，殴打。报警后，110出警后一警察不但未制止而且建议一直尾随，但不能打人后就出警结束。翌日，到派出所报案要求留案底，派出所未予受理，未给理由。两件事是否为行政不作为或是其他什么，可否要求道歉或给出派出所不受理的理由等。到纪检监察部门投诉上述警员，其要求递交书面材料，该如何写。