思茅市农村社会养老保险不守承诺

您好 事情是这样的，我妈妈在1999年3月2日，在思茅市农村社会养老保险处交了4000元的保险，他们承诺2016年的5月开始领每个月400百元的养老保险金，还承诺如果生活水平上涨，金额可有所提高，最高至800元，可是到了2016年5月，我母亲到了这个机构去领保险金，工作人员却说政策改了，让我妈妈退回当初交的4000元，1999年的4000元，怎么能和2016年的4000元等价呢？所以我想咨询一下，有什么解决方法。