先报名考驾照的临近考试时说让补钱

2012年7月1日报的名当时报名时说是2800，在家等了一个多月，可快到考试了，驾校负责人说交警队考驾照的政策变了，要我交到3500才能考试，不交也可以就是一直等不知道等到什么时候。还有就是可以退钱。请问如果他要不让考试可以申请上诉吗，把握有多大。