09年几户人集体土地拆旧建新，2017年要交罚款。

09年住在宅院里的几户人家，集体同意并进行了房屋拆旧建新（平瓦房到现在的五层楼）。当地村委和政府也没有干预，当时也不存在土地规划，住户也不清楚房屋拆旧审批事宜，目的只为住房水平提高。现2017年7月县政府下发处罚书，几户人家需缴罚金四十多万元，请问09年的拆旧建新属于两违的违规建设吗，土地为几户人共同所有，并没有占用其它土地，也不属于耕地，这个罚款合理吗，土地面积为225平方米左右。限期内不交罚金，就停电停水。