被骗了应该报警还是起诉？

我是一名私营企业老板，去年有人承诺帮我找关系清理一笔拖欠很久的货款，提前收费11万，当时写了收条，并注明事办不了退回，但未具体写明办什么事，到去年年底没有办了我委托的事并答应退回11万，后来我通过其他渠道才办了自己的事，也感觉到自己当初有些草率轻信别人，收钱的人根本没能力办我的事，后来我向对方索要他收我的11万，直到现在迟迟不给，而且大部分时间打不通电话也找不到人，这个月我通过他身份证上的地址去他家找了一次之后，当时他本人不在家，过不久他打过电话来并辱骂威胁，并明确指出不会退钱，这种情况算诈骗吗？我该报案还是起诉？