砂场手续齐全，不能开工

各位律师好，谁能给我朋友提供个好建议，他现在是昏头转向的，前年几经波折，贷款累债，总算在年底前在我们在本乡镇的其他村子河道边建了个砂场，因为我们县以前都是无证采砂，也就没在意，在采砂时有时候会占到当地村民在河滩里私自画出来说属于自己的荒地，他也都按年给交了租子，砂场也就顺利投产了，然后去年9月份因为砂场太多无序开采，县上发出整改通知，让所有的采砂场都停工歇业，竞标资格，于是他就按照上级政府的要求把砂场停工了，把所有的机器也都强拆了，一直等到今年4月份县上公开竞标砂场资格，他就办齐了包括工商，水利等所有手续，总计二十几万（里面包含了个他也不知道的押金15万），本以为这下可以顺利开工了，能还些贷款了，但接下来砂场缺开不了工，当地的几个村民先以我朋友在他们村采砂为由，要求我朋友承担他们村清真寺（我这是个回族自治县）每年冬天的取暖费10000元，他为了尽快开工，也不想有不必要的争执，答应了，然后大部分村民走了，就剩下4个，以河滩地是他们村的为由，拒绝我朋友在他们村开采砂场，只要我朋友一开工他们4个就赶出来躺在铲车前或者挖机前，以各种无赖手段相恐吓，导致他砂场一直不能开工，就这样一直耗着，他找水利局汇报情况，要求他们跟当地镇政府协调解决问题，他们水利局以当地政府不配合为由，不搞协调，我朋友私人送礼给镇政府领导，他也说不好协调，退了回来，后面有人告诉他，（闹事的村民就是镇政府在后面撑腰的）。这样一来二去，4月份该开工的砂场到了8月初还复工无望。8月中旬，他几个朋友听说了这事，就说这是共产党的天下，还没处讲理了，不管那里人，手续齐全了就应该开业了，说我朋友把村民看的太重了，他们就买了些些爆竹来砂场给我朋友庆祝开业，结果那4个村民又出来了，就发生了口角，在理论的过称中发生了撕扯，其中两个村民摔倒了，一个摔倒后被谁在腰上踩了一脚，然后两个村民就以受伤为由，住进了医院，我朋友息事宁人，本来是这些朋友因为他才出的事，就认栽了，在医院他们吃喝全管，药费滋补费全出，村民又报了案，要做司法鉴定，我朋友不晓得司法是怎么鉴定的，一个轻伤，一个好像什么也没，医院里吊了三天点滴后，一个就自己离开医院了，而另外一个轻伤的，一直耐医院不肯走，当地公安派出所建议他们私下调解，万般无奈，就跟那个轻伤的私下调停，那个村民他狮子张口要了8万，后来几经调解，3万6才完事，我朋友想事完了，花钱消灾吧，这下最起码砂场能开工了，但完全不是这样子的，没过几天，公安局由找个理由那天下去给场子里放爆竹的一个朋友给关拘留所去了，还点名道姓的要我朋友的儿子（其中一个硬说是我儿子打了他一下）也去拘留，我想咨询一下，我们民事调解完了，他们拘留人合法吗？我朋友砂场的手续齐全，遇见这种不可抗力，他应该怎么办这事才能完结？砂场才能正常开工？期待答复