法律与政策打架怎么办

我有两套集资房，其中一套有产权证，另一套2015年才住上，目前没有产权证，单位说要办，但什么时候能办好很难说。按政策规定，每个公务员只能享受一次福利房，当时分第二套集资房时我曾与单位签过“住新交旧”的合同，但是合同上没有关于如何“交旧”的细目，而且签那个合同时我已拿到旧房的产权证有七八年时间，这一点单位是知道的，这个产权证就是单位给办的，所以新房合同中尽管没有细列关于旧房如何交的问题，但我的理解是肯定以后会有具体办法，所以说签了同意住新交旧。但是，现在单位几次发文，要求交旧房，而且单位是原价退回，否则就不必须退回新房。我觉得这是政策和法律在打架。因为政策关于福利房的规定是早在十几年前陆续出台的，政府的法制意识并不如现在这么强，所以文件中也没有具体规定对于已经有产权证的房子在交旧时如何处理。那么现在这个规定与法律中“私人财产应当受到保护”的规定是矛盾的。这种情况下该怎么办？难道就这么交房吗？