免费赠送语言学习光盘违规吗？

据我了解，未经批准派发宣传单是违规的。但免费赠送语音学习光盘违规吗？
国庆节期间，我方去天安门附近向外国人赠送免费的汉语学习光盘，被城管以“无照经营”扣留。这真是让人难以理解！
赠送点东西还要政府批准吗？这是违规吗？光盘会被没收吗？
希望哪位律师能帮忙解答一下。