请把我解释一下。

第八十九条 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。 

省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的设区的市、自治州的人民政府制定的规章。 
这是《立法法》第八十九条规定，我想咨询一下，工商部出台的《侵害消费者权益处罚办法》属于部门规章，《辽宁省消费者权益保护条例》是地方性法规，如果在《中华人民共和国消费者权益保护法》和《辽宁省消费者权益保护条例》以及其他法律中没有具体规定哪些属于消费欺诈，而工商部出台的《侵害消费者权益处罚办法》规定了哪些行为属于消费欺诈，请问优先适用哪个文件？
请帮忙解答一下，地方性法规优先于所有部门规章吗》包括国务院出台的规章吗？可《立法法》第八十九条不是这么规定的啊！麻烦各位律师予以解答。