集体土地上的房屋拆迁补偿，可依国家什么文件“参照国有土地上房屋征收与补偿进行补偿”

当地政府不同意怎么办？2013年3月20日，合肥发展改革委《关于董铺水库水源保护区蜀山区井岗镇科学院路西城中村改造安置点建设项目备案的通知》发改备【2013】79号”文件，进一步明确井岗镇科学院路西城中村改造安置点建设项目。复建安置点“建设用地规划许可证”2017年8月才获批。合肥市蜀山区政府的房屋征收办公室2016年7月31日签发的“合蜀集房决（2016）第2号”征收决定,依据“合肥发展改革委《关于董铺水库水源保护区蜀山区井岗镇科学院路西城中村改造安置点建设项目备案的通知》发改备【2013】79号”（有效期2年）文件。用失效的文件，在没有获准建设用地规划许可证，采取先拆迁（不签安置补偿协议）后报批，甚至利用晚上偷拆的方式疯狂毁坏村民财产。