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原告现时提起行政诉讼是否超过法定起诉期限?

04-26 17:10 悬赏 0 发布者:惠琼SQR工…… 给我留言地区:海南－海口回答:(8)

因原告于2003年向被告申请土地确权，被告至今不应申请作答复，原告决定起诉，但担心超过起诉期限。本次咨询人代原告提出上述咨询（行政不作为起诉期限）问题，详情见下列《行政起诉状》。恳请各位律师赐教。谢谢！

附件1：              行  政  起  诉  状
   原告：A村民小组。
   法定代表人：       。
   被告：B市政府。
法定代表人：市长。
   诉讼请求：判决被告在一定期限内签发《土地权属争议处理决定书》。
事实与理由：
  被告应原告申请签发《土地权属争议处理决定书》是法定职责。原告与第三人C村民小组位于某办事处，其四至为……。面积为面积为41.0085公顷（615.128亩）的土地权属争议，原告分别于2003年9月、12月向B市人民政府提出过确权申请，但B市人民政府未予答复这一事实已被生效行政判决确认（证据1）。2017年10月30日被告受理第三人C村民小组提出的涉案土地权属案件并书面告知原告，启动了被告对涉案土地的处理程序（证据2）。2018年4月10日原告向B市政府邮递《土地权属争议处理申请查询信》（证据3），恳请B市政府签收该《查询信》后15日内应申请人的确权申请作出《土地权属争议处理决定书》。然而，至今被告尚未应原告申请签发《土地权属争议处理决定书》。
   综上，原告认为，被告应原告申请签发《土地权属争议处理决定书》是法定职责，被告拒绝签发《土地权属争议处理决定书》属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（六）项情形（即行政不作为）。特此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款及《最高人民法院关于若干问题的解释》第四条规定提起诉讼，恳请贵院予以立案受理并支持原告的诉讼请求为盼！
    此致
海南省第一中级人民法院
                                原告：A组长
                                 法定代表人：
                                2018年4月26日
  附：《行政起诉状证据目录》
本《行政起诉状》适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
　第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
第四十七条第一款公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
《最高人民法院关于若干问题的解释》第四条公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。
                         行政起诉状证据目录
编号证据名称及证  据  内  容
1、海南省高级人民法院（2007）琼行终字第051号《行政判决书》海南省高级人民法院证明a、原告分别于2003年9月和12月向B市人民政府提出过确权申请，但B市人民政府未予答复这一事实已被生效行政判决确认这一事实。b、被告B市人民政府于2004年11月16日给第三人颁发的原文集有（2004）第WJ2500053号《集体土地所有证》业经（2006）海南行初字第242号《行政判决书》判决撤销该证后，该证项下四至范围内（即位于X X办事处，其四至为…。面积为41.0085公顷（615.128亩）的土地权属除被告提供的1953年政府颁发给第三人的17张土地证存根中所登记的该地面积21.3亩外，其余593.828亩土地因生效判决的既判力的作用而致使第三人永远丧失主张该土地权属归其所有的权利。只有原告有权主张该593.828亩土地权属这一事实。C、2003年第三人村民与原告签订土地承包合同，使用争议地130亩植树造林这一事实。
2、文林函[2017 ]4 X5号《告知书》。证明a 、《告知书》中第三人于2017年申请确权的土地与原告于2003年申请确权的土地的位置及四至相同，实属同一块地。b、2017年10月30日被告受理第三人村民小组提出的涉案土地权属案件并书面告知原告，启动了被告对涉案土地的处理程序。针对原告于2003年提出确权申请被告不履行法定职责，签发《土地权属争议处理决定书》而却受理第三人于2017年确权申请,迫使原告提起本次行政诉讼,不超过法定诉讼期限这一事实。
3、《土地权属争议处理申请查询信》。证明2018年4月10日原告向市人民政府邮递《土地权属争议处理申请查询信》，恳请市人民政府签收该《查询信》后15日内应申请人的确权申请作出《土地权属争议处理决定书》。然而，至今被告尚未应原告申请签发《土地权属争议处理决定书》这一事实。

4、《同意起诉决定书》。证明原告 60  ﹪18周岁以上村民同意起诉这一事。
5、《证明书》。证明符X系原告组长这一事实。

问题补充：

本次咨询问题的焦点：土地行政确权程序中行政不作为法定起诉期限。

本案所指的土地确权是农村集体土地所有权的确认、确定。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权的隶属关系的内容。行政诉讼的起诉期限从相对人知道或应当知道具体行政行为之日起计算，其采取的是客观行为的标准，强调“行为” 即“行政机关应申请人书面确权申请而作确权决定的行政行为” 。然而，咨询人现时面临的问题是本案行政机关“行政不作为”（即B市政府应申请人书面确权申请未履行法定职责作出确权决定。）的起诉期限应从何时计算？因为相对人超过起诉期限起诉的，人民法院将裁定不予受理;受理后发现超过起诉期限的，裁定驳回起诉，即相对人丧失了起诉权。所以咨询人必须弄清楚这一问题。
    B 行  政  起  诉  状
      原告：A村民小组。
      法定代表人：
      被告：B市政府。
    法定代表人：市长。
    诉讼请求：判决被告履行土地确权申请答复义务。
    事实与理由：
    被告履行土地确权申请答复义务是法定的。  原告与案外人C村民小组位于某办事处，其四至为……。面积为41.0085公顷（615.128亩）的土地存在集体所有权属争议，原告分别于2003年9月、12月向B市人民政府提出过确权申请，但B市人民政府未予答复这一事实已被生效行政判决确认（证据1）。2018年2月22日案外人C村民小组明知涉案土地存在集体土地所有权属争议且涉案土地上有原告村民新旧坟墓298座（以原告胜诉的（2006）海南行初字第242号《行政判决书》载明原告符氏族谱墓葬记录为凭）的情况下故意雇请挖掘机破坏涉案土地使用现状，毁坏几十座（以实际统计数量为准）原告村民祖坟（证据2）。2018年4月10日原告向B市政府邮递《土地权属争议处理申请查询信》（证据3），恳请B市政府签收该《查询信》后15日内应申请人的确权申请作出土地权属争议处理决定。然而，至今被告仍未应原告确权申请作处理决定。
    综上，原告认为，从被告收到《土地权属争议处理申请查询信》到原告起诉这段期间，被告已知原告的查询信、海南省高级人民法院（2007）琼行终字第051号《行政判决书》、海南省海南中级人民法院（2006）海南行初字第242号《行政判决书》、2003年9月、12月向B市人民政府提出的确权申请等内容，亦未对原告的申请作出任何行为。被告不履行土地确权申请答复义务属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（六）项  情形（即行政不作为）。特此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第二款规定提起诉讼，恳请贵院予以立案受理并支持原告的诉讼请求为盼！
    此致
海南省第一中级人民法院
                           原告：A村民小组
                           法定代表人：A组长

                          2018年4月29日
                   附：《行政起诉状证据目录》
本《行政起诉状》适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
　第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
第四十七条第一款公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
    第二款款公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。
     行政起诉状证据目录
编号证据名称及证  据  内  容
1、海南省高级人民法院（2007）琼行终字第051号《行政判决书》及海南省海南中级人民法院（2016）海南行初字第242号《行政判决书》。证明：
a、原告分别于2003年9月和12月向B市人民政府提出过确权申请，但被告B市人民政府未予答复这一事实已被生效行政判决确认这一事实。
b、被告B市人民政府于2004年11月16日给案外人C村民小组颁发的原文集有（2004）第WJ2500053号《集体土地所有证》业经（2006）海南行初字第242号《行政判决书》判决撤销该证后，该证项下四至范围内（即位于X X办事处，其四至为…。面积为41.0085公顷（615.128亩）的土地权属除被告提供的1953年政府颁发给第三人的17张土地证存根中所登记的该地面积21.3亩外，其余593.828亩土地因生效判决的既判力的作用且超过该案当事人不服终审判决提出再审申请期限而导致案外人C村民小组永远丧失主张该集体土地所有权属而寻求行政、司法救济的权利（即使案外人C村民小组现时向B市人民政府林业主管部门（即林业局）申请确认位于X X办事处，其四至为…。面积为41.0085公顷（615.128亩）林地所有权归属自己也枉然）。只有原告有权主张该615.128亩-21.3亩=593.828亩集体土地所有权属这一事实。
C、2003年案外人c村民小组成员与原告签订土地承包合同，承包该土地其中130亩植树造林这一事实。
2、《土地权属争议处理申请查询信》。证明2018年4月10日原告向市人民政府邮递《土地权属争议处理申请查询信》，恳请市人民政府签收该《查询信》后15日内应申请人的确权申请作出《土地权属争议处理决定书》。然而，至今被告尚未应原告确权申请作处理决定这一事实。
3、《涉案土地使用现状及原告村民的几十座祖坟被案外人c村民小组故意毁坏的照片》。证明因情况紧急，故原告起诉。
4、《同意起诉决定书》。证明原告 65  ﹪18周岁以上村民同意起诉这一事实。
5、《证明书》。证明符X系原告组长这一事实。

注明：原告根据行政不作为案件的特点，依据相关法律的规定。为了最大限度保护原告本次起诉权及胜诉权原告重新撰写了B《行政起诉状》，直接以涉案土地存在权属争议，案外人C村民小组故意破坏争议土地使用现状及原告村民祖坟被毁坏，情况紧急而提起诉讼，以便磨合司法认知达到事半功倍地保护其起诉权及胜诉权之目的。恳请各位律师审查B起诉状并表态是否赞同B起诉状中请求事项及理由。谢谢！
                        C 行政起诉状
    原告：A村民小组。
    法定代表人：该村民小组组长。电话：      。
    被告：B市人民政府。
    法定代表人：王市长。
    诉讼请求：判决被告对原告提出的土地权属争议申请作出行政处理决定。

    事实与理由：
    被告对原告提出的土地权属争议申请作出行政处理决定是法定职责。原告与C村民小组位于XX处615.128亩土地所有权属纠纷一案，原告分别于2003年9月、12月向被告B市人民政府提出过土地权属争议处理申请，但被告B市人民政府未予答复这一事实已被生效行政判决确认（证据1）。2018年2月22日C村民小组明知涉案土地存在所有权属争议且涉案土地上有原告村民新旧坟墓298座（以原告胜诉的（2006）海南行初字第242号《行政判决书》载明原告符氏族谱墓葬记录为凭）的情况下故意雇请挖掘机毁坏几十座（以实际统计数量为准）原告村民祖坟（证据2）。情况紧急，原告于2018年4月10日向被告B市人民政府邮递《土地权属争议处理申请查询信》（证据3），恳请被告文昌市人民政府应原告的土地权属争议申请作出行政处理决定。然而，至今未果。
综上，原告认为，从被告B市人民政府收到《土地权属争议处理申请查询信》到原告起诉这段期间，被告B市人民政府已知原告的查询信、海南省高级人民法院（2007）琼行终字第051号《行政判决书》、海南省海南中级人民法院（2006）海南行初字第242号《行政判决书》、2003年9月、12月原吿向被告B市人民政府提出的土地权属争议处理申请等内容，亦未应原告的土地权属争议申请作出行政处理决定。属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（六）项情形（即行政不作为）。特此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第二款规定提起诉讼，恳请贵院予以立案受理并支持原告的诉讼请求为盼！
  此致
海南省第一中级人民法院
                     原告：
                   法定代表人：
                   2018年5月2日
      附：《行政起诉状证据目录》。


本《行政起诉状》适用的法律条文：
《中华人民共和国行政诉讼法》
　第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
第四十七条第一款公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
  第二款款公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。
                        行政起诉状证据目录

1、海南省高级人民法院（2007）琼行终字第051号《行政判决书》及海南省海南中级人民法院（2016）海南行初字第242号《行政决书》。证明原告分别于2003年9月和12月向B市人民政府提出过土地权属争议处理申请，但被告B市人民政府未予答复这一事实已被生效行政判决确认这一事实。

2、《土地权属争议处理申请查询信》。证明2018年4月10日原告向被告B市人民政府邮递《土地权属争议处理申请查询信》，恳请被告B市人民政府应原告的土地权属争议申请作出行政处理决定。然而，至今未果。
3、《涉案土地使用现状及原告村民的几十座祖坟于2018年2月22日被案外人关村村民小组故意毁坏的照片》8张。证明因情况紧急，故原告依法提起行政诉讼这一事实。
4、海南省第一中级人民法院（2015）海南一中行初字第201号《行政判决书》及（2016）琼96执121号《执行通知书》。证明与本案相同类型的判例中的人民法院对行政机关受理原告村民小组提出土地权属争议处理申请，被告行政不作为，依法判决被告于本判决生效之日60日内对原告提出的土地权属争议申请作出行政处理决定，逾期强制执行这一事实。

注明：原告参照海南省第一中级人民法院（2015）海南一中行初字第201号《行政判决书》中原告的诉讼请求及事实、理由撰写了C《行政起诉状》，其特点：
1、因原告与C村民小组发生615.128亩土地所有权属争议，于2003年9、12月已向被告提出土地权属争议处理申请，但被告未应申请作处理决定这一事实已被生效行政判决所确认。2、争议地中原告村民的大量祖坟被C村民小组毁坏，情况紧急。3、因被告自2003年接受原告土地权属争议处理申请未予以答复，原告于2018年4月10日向B市人民政府邮递《土地权属争议处理申请查询信》，请求B市人民政府应申请作处理决定。4、举例证明人民法院针对行政机关行政不作为案件均判决其作为。
   原告现时想弄清楚：1、原告于2018年4月10日向B市人民政府邮递《土地权属争议处理申请查询信》的行为是否可视为申请行为？2、本案起诉是否应从2018年4月10日起计算，届满60日后如果被告不作为，原告才能起诉？3、争议地中原告村民的大量祖坟被C村民小组毁坏而起诉，是否属于《行政诉讼法》第47条第二款的情形？恳请各位律师针对原告最后追问提供意见和建议。谢谢！

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最佳答案

[四川-成都]
陈铠楷律师 VIP
电话：15196613110
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回复时间：2018年04月26日 17时57分

你好！
1、行政不作为案件的起诉期限，应当考虑行政不作为行为的类型，不同的不作为类型起诉期限亦应有所区分。
依职权作为而不作为的案件。所谓依职权的不作为行为是指当公民、法人或者其他组织的利益受到侵害时行政机关依照法定职权应当主动履行其职责，但行政机关并未履行的行为。也就是行政主体应当主动发现侵权情况并采取相应的措施，但是由于行政主体自身的原因或者其他因素而为实施任何行政措施，致使行政相关人的合法权益受到不法侵害，行政相关人在任意时间内、随时提起诉讼。
根据申请应当作为而不作为的案件。所谓应申请的不作为行为是指行政主体根据行政相对人的申请应当在法定期限内或者即时作出某种行政行为，而行政主体并未为拒绝履行或者不予答复的行为。即时就应履行职责或者答复而未履行职责或者不予答复的，因行政相对人已经知道行政主体的不作为行为，此时即为起诉期限的起算点。
2、《行政诉讼法》
第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。

公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。

追问：

陈律师您好！针对B《行政起诉状》谈一谈您的见解吧！谢谢！

回答：

你准备的比较充分了，整理的法条也是适用正确的，作为律师梳理文书和法条的适用依据也不过如此。。在一定程度上，已经超越了很多律师的专业水平了，已经很完美了。

提问者对最佳答案的评价：

陈律师您好！衷心感谢您针对本次咨询的答复。谢谢！

其它答案

[辽宁-沈阳]
李保忠律师 VIP
电话：13840508677
1091615积分

回复时间： 2018-04-26 17:16

可以诉讼的

追问：

李律师您好！能说明可以起诉的理由吗？谢谢！

李律师您好！针对B《行政起诉状》谈一谈您的见解吧！谢谢！

[山东-青岛]
徐志远律师
312922积分

回复时间： 2018-04-26 19:27

1、法律规定申请不动产“确权案件”不受时效限制。2、对已经向政府《申请确权》的，对人民政府作出《行政行为》不服的，应该在半年内向人民法院提起行政诉讼；3、行政不作为诉讼，应该在申请后2个月内行政机关不作为的，可以提起诉讼，但是不能超过5年，不动产不能超过20年；4、请求法院“判决被告在一定期限内签发《土地权属争议处理决定书》”的诉讼请求，不伦不类，不会得到法院支持的；5、土地确权和土地权属争议，属于必须由人民政府土地部门先行处理的事项；政府没有做出处理（确认或者不予确认，对土地权属争议处理决定争议不服），法院不会受理的。6、你们的问题陈述是“申请土地确权，至今不应申请作答复，不作为的起诉期限”，而起诉状的事实又像是对“土地使用权争议的处理问题”实在是看不明白你们的问题到底是什么啊？

追问：

徐律师您好！针对B《行政起诉状》谈一谈您的见解吧！谢谢！

回答：

1、诉讼请求不明确，不伦不类的；2、事实与理由不清不楚，看不明确是土地使用权属纠纷还是土地使用权侵权纠纷；3、起诉状起草者没有全面的理解案情和事实，法律依据不充分。4、《土地权属争议处理申请查询信》是个什么法律文书啊？如果希望政府处理双方的《土地权属纠纷》，应该向政府土地局提交《确认土地权属申请书》。5、土地局应该受理，应该做出处理，对处理不服才可以提起行政诉讼；有证据证明土地局法定期间不处理也可以提起行政诉讼；

[广东-广州]
110网律师
8388607积分

回复时间： 2018-04-26 20:04

原告分别于2003年9月、12月向B市人民政府提出过确权申请，但B市人民政府未予答复这一事实已被生效行政判决确认（证据1）。这里起点就已过诉讼时效。

追问：

刘律师您好！针对B《行政起诉状》谈一谈您的见解吧！谢谢！

[四川-成都]
龙宇涛律师 VIP
电话：13018210906
795595积分

回复时间： 2018-04-26 22:16

您好，根据你的陈诉，针对你的问题，经研究回复如下：
一、本案基本事实：1、原告与c村民小组存在土地权属争议；2、原告分别于2003年9月、12月向B市人民政府提出过确权申请，但B市人民政府未予答复；3、2017年10月c村民小组向被告提出土地争议解决申请；4、被告于2017年10月30日受理c村民小组的解决土地争议申请；5、2018年4月10日原告向B市政府邮递《土地权属争议处理申请查询信》，恳请B市政府签收该《查询信》后15日内应申请人的确权申请作出《土地权属争议处理决定书》；6、至今被告尚未应原告申请签发《土地权属争议处理决定书》；
二、在清楚基本事实基础上，针对你的问题逐一分析：1、根据《行政诉讼法》第12条规定，法院受理行政诉讼案件的范围为：具体行政行为、行政不作为；2、针对具体行政行为的诉讼时效，根据《行政诉讼法》第46条及《行政诉讼法司法解释》第41条之规定，分别适用6个月、2年的一般诉讼时效及5年、20年的特别诉讼时效；3、针对行政不作为的诉讼时效，根据《行政诉讼法》第47条及最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第4条规定，为6个月；4、关于诉讼时效的适用，行政相对人及利害关系人能够确定行政行为的内容、诉权、起诉期限的，应适用一般诉讼时效；除此外，才会适用特别诉讼时效；5、本案，原告与2003年9、12月分别向被告提出过确权申请，但被告未予答复。如果原告针对2003年的确权申请被告不予答复而提起行政诉讼，则已过诉讼时效；6、如果原告针对2018年4月《土地权属争议处理申请查询信》被告没有回复，则现在起诉，为时尚早，应在提交《土地权属争议处理申请查询信》的60天后再起诉；综上所述，个人认为，原告依据自己的确权申请提起行政诉讼已过诉讼时效；
三、鉴于此，建议考虑：以c村民小组2017年10月提出的土地争议处理申请被告未作出处理决定为由，以属于与待处理的争议土地有利害关系为由，以利害关系人的身份，就被告未对c村民小组的土地争议处理申请未回复的不作为行为，提起行政诉讼。
以上意见，仅供参考。如有疑问，可以继续追问或来电探讨；如果满意，请采纳为最佳答案。

追问：

龙律师您好！针对因被告B市政府应原告书面确权申请未履行法定职责作出确权决定，原告提起本次行政诉讼是否已超过法定起诉期限问题这一问题。您认为原告针对2003年的确权申请被告不予答复而提起行政诉讼，则已过诉讼时效，我赞同。但您建议原告以c村民小组2017年10月提出的土地争议处理申请被告未作出处理决定为由，以属于与待处理的争议土地有利害关系为由，以利害关系人的身份，就被告未对c村民小组的土地争议处理申请未回复的不作为行为，提起行政诉讼，但又遇到原告起诉主体资格是否适格问题。《行政诉讼法》第四十九条第一款（提起起诉应符合下列条：）第（一）项（原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人和其他组织；笫二十五条（行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。）笫二十六条（公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。）显然，上述《行政诉讼法》具体条文均是针对不服作出行政行为（即作为）而提起行政诉讼，适格原告及适格被告的规定。而本次以c村民小组2017年10月提出的土地争议处理申请被告未作出处理决定为由，以属于与待处理的争议土地有利害关系为由，以利害关系人的身份，就被告未对c村民小组的土地争议处理申请未回复的不作为行为，提起行政诉讼其原告主体资格适合吗？专门恳请赐教这一问题。谢谢！
龙律师您好！针对B《行政起诉状》谈一谈您的见解吧！谢谢！

回答：

您好，个人认为，你们本案的诉讼策略有问题。因涉及问题文字回复太多，又不愿三言两语敷衍你们，建议你留下联系方式，我会通过电话与你们详细交流，谈谈。