医保费

律师您好，我亲戚是某单位一职工（49.5岁，工作20年）由于单位近十年没给缴纳各种保险，但在2011年已全部补齐，医保费共补缴11800多元，可医保中心只给上了最后一年的医保卡（920元），前九年的分文不给上卡并说这是政策规定（只让补缴医保费不给补上卡）。请问陈律师是这样的吗？政策真得这么坑人？
另外，2012年12月初，我亲戚已缴纳医保费2500元（交银行，医保联银可直接扣除）但他们迟迟不给扣除，最后经多次催促，直至2013年4月最近几天才给扣除，并又让补缴了500元，但是他们给上卡的只有500元。从去年1月到今年4月共16个月，怎么到个人账户的只有500元？
恳请律师指点，他们的行为是否正确？我们该怎么办？