是违法还是违规?

某镇人民政府根据上级政府的工作部署和要求，经论证获准立项建设公益性公墓。并经县民政局经报请县人民政府批准后，同意建设公益性公墓。公墓总体规划控制用地面积200亩，有关手续由镇直接向有关主管部门申办。墓园根据建设需要，分二期向省、市林业部门申请使用林地并获批准：第一期征用林地面积100亩；第二期征用林地面积100亩，已经省林业厅行政许可同意使用。墓园根据规定已分期办理《建设用地规划许可证》及“林木采伐许可证和使用林地许可”，第一期工程于2009年向县国土资源局申请办理手续，县国土资源局受理后交规保股做好调整“土地利用总体规划”修编工作，依法应办理用地手续，目前用地手续正办理中。第二期工程100亩于2011年已由镇国土资源所调查组档，并由县国土资源局受理后拟在规划修改评估试点工作中修编调整土地利用总体规划。工程历时至今四年多，公墓建设第一期已建设完毕并全部投入使用，第二期工程尚在边城建边投入使用中。请问某镇的行为是违法还是违规，应承担什么责任？