派出所为什么不受理我的案件

2011年三月一位姓郭的房产开发老板向我承诺给他十五万元的话，到时给我一套不低于120平米的房子。其它相关房产手续与给拆迁户的一样。于是不久与之签订了协议书并给了他十五万元整,且约定2012年12月31日交房,到时如果郭老板违约则全额返还本金。并支付每月两分五的违约金。后来知道与之一起的合伙人还有一黄姓老板。这个协议书当时黄老板并不在场。协议书上只有郭老板的签名和手印。他们开发的房子也因为各种原因而迟迟没有动工。
时间到了2013年四月底。突然听闻郭姓老板已从该项目中退伙，并获得七十多万元的退伙金（具了解郭老板之前投入85万元）。然而郭老板全家此时早已无法联系，失去踪影。此人当地并没有其它值钱的固定资产。面对这种情况我将怎么才能违护自己的合法权益，追回自己的财产并挽救自己的损失。(到现在为止本县国土部门对外公布的网站上揭牌公示人仍然是黄老板和郭老板) (我去派出所去了两次报案，他们都不受理)
我的问题是：
1，我是报案还是起诉。还是两者一起进行。
2，起诉的话是起诉郭老板还是和他的合伙人黄老板一起起诉。
3，郭老板已走，黄老板有责任陪负吗。
4，起诉时我需要准备些什么材料。