农村建房，如何定义“空闲地、荒坡地和其他未利用地”？

在农村建房，法律法规中的“空闲地、荒坡地和其他未利用地”是如何界定的？
    我在原猪圈房处建房，并占用了猪圈旁二十多年未用过的部分土地。
    我是82年出生的，在我的记忆里，我的猪圈房在我五六岁时（也就是20多年前）就建了，而且当时，在我现在新规划的新房用地中，有部分是菜地，还有小部分是耕地。而且村干部也证明此部分耕地当初并没有列为责任田，而是村民为提高谷物收入、自行在分到的土地上开垦种植稻谷。现如今，这些菜地与耕地，都已经荒废十几年了。
    乡土管站的一个站长，说要罚款1.2万，现降到6千。罚款的理由是，我们占用良田，他拿出了上世纪八十年代的什么卫星照片给我们看。
    针对此问题，我想咨询下：在农村建房，如何定义“空闲地、荒坡地和其他未利用地”？被荒废了十几二十年的非责任田，算不算“空闲地、荒坡地和其他未利用地”？
    P.S.顺便问下，这个罚款的数额是如何定的，1.2万又变6千了，似乎要罚多少只要他站长嘴上一句话。若向对方缴纳罚款，可以向对方索要发票吗？什么类型的发票？我担心此款会落入私人腰包。