为什么样有国土与集土之分。

我在无锡农村。我家的房子是我爷爷的爷爷在民国初期买的，破旧了我爷爷翻新过了，后来在我手里也翻新了，不管是民国还是现在都有土地使用证（契）、房产证（交割文书）。为什么到了九十年代重办房产证土地证时却不按实际上面积出证了，说什么一户只好多少。二000年后考虑到二个儿子长大后要分家立户，按以前规定可以申请宅基地了，却以政策不批宅基地了至今未解决。
问题一民国就办证的是啥性质土地。
问题二农民没有宅基地怎么安居乐。