这是民间借贷还是诈骗案？

律师：
     您好！
     这有一则案件，望得到律师的分析与指导。

     甲（在A地）在2011年1月20日以资金周转问题向乙（在B地）借了1万元，并承诺在一年后归还，但没有写下借条，基于朋友关系乙答应并在某银行给甲转账了1万元，后来甲在到期还款期间又向乙借了5000元，并承诺到期一并归还一万五千元。
     在2013年11月1日，乙想起甲还没有还款，并多次尝试联系甲，但都联系不上。
     2013年11月10日，乙向B地公安机关报案，B地公安机关以不满25000元的民贷纠纷不予受理。
   
     问题：
     1）这原是属于民间借贷纠纷，以经济周转理由向乙借贷并逃之夭夭，根本没有归还的意思，可否转化为诈骗案？
     2）如果这属于诈骗案，公安机关可否以无条件受理案件吗？
     3）若是属于民贷纠纷，乙应该到B地人民法院维权，还是有更好的解决方法？