施工合同索赔

如何理解标准招标文件中：“4.11 不利物质条件
4.11.1 不利物质条件，除专用合同条款另有约定外，是指承包人在施工场地遇到的不可预见的自然物质条件、非自然的物质障碍和污染物，包括地下和水文条件，但不包括气候条件。
4.11.2 承包人遇到不利物质条件时，应采取适应不利物质条件的合理措施继续施工，并及时通知监理人。监理人应当及时发出指示，指示构成变更的，按第15条约定办理。监理人没有发出指示的，承包人因采取合理措施而增加的费用和（或）工期延误，由发包人承担。
和交通部公路专用合同条款对“4.11 不利物质条件”进行的补充：
“4.11.3 不可预见的不利物质条件
（1）对于项目专用合同条款已经明确指出的不利物质条件无论承包人是否有其经历和经验均视为承包人在接受合同时已预见其影响，并已在合同签约价中计入因其影响而发生的一切费用。
（2）对于项目专用合同条款末明确指出，但是在不利物质条件发生之前，监理人已经指示承包人有可能发生，但承包人末能及时采取有效措施，而导致的损失和后果均由承包人承担。”

    我们在河北的高速公路工程，进场路要经过北京的村级道路，项目补遗书上说：“乡级、村级运输道路（包括北京界内涉及到的）的使用、维护、维复均由承包人负责协调解决，其费用承包人应在100章报价中充分考虑。”
    在2010年8月25日考察现场时，必经的北京界内的村级道路，是一条山谷间沟边至少可以通行8～12吨自卸车的土路，9月末进场（开工时间10月10日）时，北京的某些人在修筑砼路，要通行得交800万。报业主后经多方（含河北当地政府）协调，近两个月后（11月17日签合同）同意交310万，允许通行，我们交了310万。在投标时，我们只考虑了适当扩宽和维修、该路的费用及场内新建临时道路的费用50万，没有想到会发生这种情况。
   我想问一下：
   1、这种情况，算不算“项目专用合同条款已经明确指出的不利物质条件” 。   
   2、因为是进场时间，监理还没进场，自然没有监理指出该种情况；我们报告了业主，业主不愿承担此笔费用，一直和我们及地方政府的人员与北京的建砼路的人员协商，最后（11月17日签合同）才确定的130万允许通行。此期间我们的设备，只进场了一小部分，因不能构成生产能力，而影响了工期，也造成了人工和设备的停（窝）工，我们可以索赔吗？