政府或政府所属部门在房屋拆迁中应位于什么样的角色

就动迁一词的主语而言，是谁动迁。现，动迁了，是政府动迁，还是开发商动迁。政府或开发商动迁的迹象与特征是什么，如何区分。土地储备交易中心（俗称土地局）可待表政府或开发商呢；政府或政府所属的部门可直施房屋的拆迁吗，其应处于什么样的角色。对于这样的问题弄不清楚，恳请律师给予详细回复，谢谢。