能否认定为渎职责任

各位律师好，我想咨询一下，行政机关工作人员因科室有能力执法人员有限，单人执法，（应两人执法），但科长与局里沟通多次要求调配人员，未果，请问是由具体人员、还是科长，还是局长负责，能否认定为渎职。 
现在的问题是造成国家财产巨大损失，但是行政机关信息系统漏洞所致，各个部门也有工作不到位的地方，但是本部门并不是直接导致必然因果关系的环节，会怎么办呢？

上级机关要求科室必须配5个人，但是没有配到，只有3人，但有一人业务能力有限或工作推诿，只能是一人执法，科长审核签字，但是现在局长认为不懂业务之人也可以执法，责任在科长没有要求两人执法，而科长认为情况已跟局里反映，但得不到解决，不能承担渎职责任。