政府部门解决问题推诿

甲方
     乙方
     一、根据甲乙双方商定，现将玛拉沁市场二期临街2号20门刘瑞峰房屋调换到路北，具体结算按房产部门测绘面积为准。待产权完，互换产权后支付面积差额款调换后房屋由乙方自己装修。
     二、所调换房屋内装修按评估价格由甲方以现金方式支付给乙方。
     三、乙方原房屋待甲方调换房屋交工后20天之内交给甲方。
     四、乙方原房屋交给甲方时，室内装修情况如有损坏，将按照评估价格从面积差额款中按价扣除，乙方搬家时由甲方人员现场监督。
     五、乙方原房屋装修款由甲乙双方签定合同之日一次性支付给乙方。此协议一式三份，三方签字后生效。
     甲方
     乙方
     工作组                                  2011年5月26日
     请问甲、乙双方签字了而工作组没签字，此协议在法律上生效不？