未婚先育非要罚了孩子才可以上户口吗？

我是清远市阳山县的属于未婚生育的，在孩子半岁时候我老婆走了，我也登记不了结婚了。今年人口普查我把女儿的资料也报上去了，去年女儿出世有出生证明的。但是我们地方政府社区说要罚我1万9千才可以把我女儿上户口。我又没有超生为什么会罚那么多？一个穷县城怎么会罚那么多的。何况我没有那么多钱给他们罚，难道我的女儿就这样上不了户口变黑市孩子了吗？听别的地方未婚生育最多罚几千元。