法院拍卖个人财产，有房产证，没有土地证

我一朋友早几年前在上海包了一个厂，刚开始生意好，效益不错，买下了整个厂房，但土地是镇里的。后来因为其他一些事情，借了别人本金70万。 
后来效益变差，钱没还上，前年将厂房租给别人，一年有18万，这钱都拿来还了，也跟他沟通过，以后每年给18万，但借款人不同意，上述法院，要求拍卖。 
法院受理了该案件，带来了传票，登报声明。我朋友的厂据评估真实价值在300多万。但一直没判下来，可能是镇里原因。 
后来我那朋友找到镇里，因为土地是镇里的，镇里意思想收回。那这样我那朋友又叫来老乡，打算让他拍，他出价186万，但是镇里不同意，说外地人不行。后来得知镇里想卖给另外一个人96万。 
就想了解一下，这里面法院和镇政府的关系怎么协调，到底是法院说了算还是镇里说了算，还有镇里面有没有这样的权利收回，再卖给别人96万。还有这96万跟实际价值根本就不符合，可以起诉吗，对哪方起诉？如何应对这场危机。